مينشينكو المكتب السياسي 2.0 إعادة تشغيل مجموعات النخبة. سيقوم بوتين بتحديث تكوين مكتبه السياسي. انخفاض مستوى الدعم الشعبي

وفي داخل الإدارة الرئاسية، تم إنشاء «لوحة تحكم»، في الواقع، كدعم للحكومة، في شخص مساعدي الرئيس والإدارات المتخصصة التي يسيطرون عليها. لقد طبق الرئيس في روسيا النموذج الأميركي، حيث يقود الرئيس كامل السلطة التنفيذية (نوع من "الحكومة الكبيرة")؛

يتم حل تناقضات المجموعات الفردية داخل "الحكومة الكبيرة" من خلال هيئة غير رسمية، يطلق عليها خبراء القابضة اسم "المكتب السياسي 2.0" لبوتين، وفقًا لمبدأ المكتب السياسي لبريجنيف، ولكن دون إضفاء الطابع الرسمي على هذه الهيئة.

في مناطق نفوذ عشائر النخبة الكبيرة، وبدعم من الرئيس، يتم ضمان استقلالية اللاعبين الفرديين من خلال عملية متزامنة لتجزئة مجموعات النخبة واختيار لاعبين جدد منها؛

ويعمل بوتن الآن على تفكيك "ائتلاف ميدفيديف" أثناء الفترة 2006-2007، ولم يُظهِر حبه إلا للمشاركين الأفراد في هذا الائتلاف.

وكان من بين مؤلفي التقرير أعضاء المكتب السياسي د. ميدفيديف، وإي. سيتشين، وإس. إيفانوف، وس. سوبيانين، ورجال الأعمال ج. تيمتشينكو وي. كوفالتشوك المقربين من ف. بوتين، وغيرهم ممن يمثلون مجموعات النخبة المختلفة. ومن بين "المرشحين لعضوية المكتب السياسي" أ. كودرين، ن. باتروشيف، ف. سوركوف. في الكتلة السياسية للمكتب السياسي، كان من بين المؤلفين "شخصيات تؤثر على التخطيط الأيديولوجي لتصرفات السلطات، وتقدم خياراتها وسيناريوهات التطوير": بما في ذلك أيديولوجيو المسار الليبرالي (أ. كودرين، أ. تشوبايس، أ. فولوشين)، البطريرك كيريل.

وفي تقرير جديد بعنوان "المكتب السياسي 2.0: عشية إعادة ضبط مجموعات النخبة"، لاحظ المؤلفون بعض التعديلات في السلطة. لا يزال فلاديمير بوتين بمثابة الحكم الأعلى المؤثر، الذي تظل كلمته حاسمة في حالات الصراع، وقد تم تجديد تكوين "المكتب السياسي 2.0" - وفقًا للخبراء، أصبح وزير الدفاع المعين سيرجي شويجو عضوًا كامل العضوية فيه. لقد تغيرت تصنيفات تأثير أعضائها. مع انخفاض التصنيف، يبدو ترتيب الشخصيات الآن كما يلي: سيرجي شويجو، إيجور سيتشين، سيرجي تشيميزوف، سيرجي إيفانوف، فياتشيسلاف فولودين، يوري كوفالتشوك، جينادي تيمشينكو، سيرجي سوبيانين، ديمتري ميدفيديف.

بشكل عام، أُعطي سيرغي شويغو مساحة كبيرة في التقرير، ويبدو أن شخصيته خطيرة للغاية على الخريطة السياسية. ويصنفه المحللون أيضًا على أنه أحد "قاطرات الصورة" - الشخصيات الجديدة في السلطة والتي تعمل شعبيتها العالية على خفض تصنيفات الرئيس ورئيس الوزراء. ربما يمكننا أن نتفق مع هذا، بسبب ظروف السيرة الذاتية لشويغو: بعد أن عمل لمدة 20 عامًا تقريبًا كوزير لحالات الطوارئ، تم التعرف عليه مع المنقذ الذي وجد نفسه في موقع الزلازل والفيضانات وغيرها من الكوارث، وهو مرتبط في الوعي الشعبي بأفعال حقيقية ومفيدة. أنواع السرقات المختلفة التي اتهمت الصحافة وزارة الطوارئ بها لم تكن مرتبطة بها تقريبًا. ولم يدم عمله كحاكم لمنطقة موسكو طويلاً، وتبين أن شويغو لم يكن ملوثاً.

وفقًا لمؤلفي التقرير، فإن سيرجي تشيميزوف وسيرجي إيفانوف، وكذلك ديمتري روجوزين وإيجور شوفالوف الذين انضموا إليهم (الذين، وفقًا لمؤلفي التقرير، حققوا استقالة سيرديوكوف)، شكلوا تحالفًا داخل النخبة - "مع المشاركة النشطة لرئيس مجلس إدارة شركة OJSC Gazprom "فيكتور زوبكوف، الذي عاد بذلك إلى قائمة المرشحين لعضوية المكتب السياسي 2.0."

ويرى المؤلفان أن كل هذا التغير في ميزان القوى أدى إلى زيادة نفوذ الرئيس من ناحية، وإلى تباطؤ وانخفاض جودة القرارات المتخذة من ناحية أخرى. وتمكن الائتلاف الحاكم من "الحفاظ على الاحتجاج السياسي ضمن إطار يمكن التحكم فيه" وضمان أداء مقبول لحزب روسيا الموحدة في الانتخابات الإقليمية. لكن من المثير للاهتمام ما يعنيه واضعو التقرير عندما يزعمون أن الائتلاف الحاكم تمكن من إبقاء العملية السياسية ضمن الإطار: ألم يسمحوا بالثورة؟ وما علاقة حركة واصطفاف القوى داخل الائتلاف الحاكم بإنجازاتها؟

ويتوقع الخبراء عدداً من الصراعات داخل الائتلاف الحاكم: من أجل السيطرة على مجمع الوقود والطاقة، وحول إنشاء لجنة تحقيق موحدة، والصراع حول إعادة إطلاق مشروع شركة تنمية سيبيريا والشرق الأقصى. كما أعربوا عن احتمال تعيين عمدة موسكو س. سوبيانين رئيسًا للحكومة، على الرغم من أنهم ذكروا كلا من أ. كودرين وم. بروخوروف كمرشحين محتملين لرئاسة الوزراء في حالة فشل الحكومة الحالية. مثل هذا الفشل ممكن بالطبع - على الرغم من أن تعيين الليبراليين لا يتوافق بأي شكل من الأشكال مع استنتاجات مؤلفي التقرير أنفسهم حول تعزيز موقف قوات الأمن، الذين من الواضح أنهم لم يعجبوا بمثل هذا التعيين. ومع ذلك، ربما يفترض تعيين أ. كودرين وم. بروخوروف تصرفات ف. بوتين لتحقيق التوازن بين نخب السلطة؟

وسوف تستنفد فعالية النموذج الحالي للإدارة السياسية بحلول الفترة 2014-2015. ومع ذلك، فإن هذا الاستنتاج ليس جديدا، ولم يتم توقعه من قبل المعارضة فحسب، بل أيضا من قبل بعض المديرين، ولا سيما أ.تشوبايس.

أما بالنسبة لاستراتيجية بوتين، فإن المهام ذات الأولوية مدرجة على أنها الرغبة في حماية النخب من التأثير الخارجي، والحفاظ على مستوى عالٍ من الشعبية الشخصية بين السكان وضمان ثقل جيوسياسي مستقر لروسيا، مع تعزيز نفوذها في المنصب في نفس الوقت. - الفضاء السوفييتي . وتضاف إلى ذلك مهمة ضمان إيجاد حل لمشكلة عام 2018 – تأمين ترشيح الفرد أو إعداد خليفة له. على الرغم من أنه ليس من الواضح لماذا يجب على بوتين أن يبحث عن خلفاء إذا كان بإمكانه ببساطة الترشح لولاية أخرى في عام 2018؟

وفقا للخبراء، هناك صراع داخل المكتب السياسي بين مجموعتين - أنصار "الديمقراطية الترادفية"، الذين يتجمعون حول د. ميدفيديف، الذي يصبح خليفة بوتين التلقائي في حالة الطوارئ، وأولئك الذين يتجمعون حول أنا. سيتشين: إنهم يدافعون عن الحد الأقصى من احتفاظ بوتين بالهيمنة السياسية الوحيدة.

ويبدو أن هذا الترتيب متوتر إلى حد ما. من غير المرجح أن يتمكن أعضاء المكتب السياسي من ذوي الخبرة من الاعتماد على "حالة الطوارئ" (ماذا - مرض بوتين، التخلي غير المتوقع عن السلطة؟)، والتجمع حول ديمتري ميدفيديف، الذي يحتل المركز الأخير في التصنيف. ومن ناحية أخرى، لماذا يتم عزل زعيم المجموعة الأخرى آي سيتشين، الذي تنأى عنه قوات الأمن بنفسها، بحسب كاتبي التقرير أنفسهم؟

وبشكل عام، فإن التقرير يعطي الانطباع بأنه تخميني للغاية ويستند إلى استنتاجات تافهة. مرة أخرى، الشخصيات السياسية الأكثر نفوذا ("أعضاء المكتب السياسي") مرئية بالفعل، وليس هناك حاجة إلى دليل إضافي على ذلك. سيكون الأمر أكثر إثارة للاهتمام إذا تم تحديد الدور والتأثير المحدد لكل من هذه الشخصيات ...

تقرير

"المكتب السياسي 2.0" عشية إعادة ضبط مجموعات النخبة

يناير 2013

تقدم شركة الاتصالات "Minchenko Consulting" استمرارًا لدراسة "الحكومة الكبيرة لفلاديمير بوتين والمكتب السياسي 2.0". ويحظى التقرير باهتمام النخب الإقليمية ورجال الأعمال الروس والمستثمرين الأجانب.

الجزء 1. ديناميكيات مجموعات النخبة داخل المكتب السياسي 2.0

في التقرير السابق، اقترحنا مفهوم النخبة الحاكمة في روسيا باعتبارها نظيرًا محددًا لهيئة القوة الجماعية السوفيتية - المكتب السياسي للجنة المركزية للحزب الشيوعي، والتي تهدف إلى الحفاظ على التوازن الحالي بين العشائر. في تحليلنا ننطلق من حقيقة ذلك الحكومة الروسية عبارة عن تكتل من العشائر والمجموعات التي تتنافس مع بعضها البعض على الموارد. ويظل دور فلاديمير بوتين في هذا النظام دون تغيير - وهذا هو دور الحكم والوسيط، لكنه حكم مؤثر تظل كلمته حاسمة في حالات الصراع، على الأقل حتى الآن.

إن تشكيل حكومة كبيرة حول فلاديمير بوتين (بما في ذلك الحكومة نفسها والإدارة الرئاسية)، مع وظائف متداخلة وتكوين غير متجانس من حيث المهنية والتمثيل العشائري، أدى، من ناحية، إلى زيادة نفوذ الرئيس. شخصياً، لكن من جهة أخرى، أدى ذلك إلى التباطؤ في اتخاذ القرارات الاستراتيجية وخفض جودتها.

في الوقت نفسه، كان الهدف الرئيسي لانتقادات رجال الأعمال والنخب السياسية ومن الرئيس نفسه، وكانت شدة تغيير الوزراء في الأشهر القليلة الأولى من عمل مجلس الوزراء غير مسبوقة.

وفي الوقت نفسه، تجدر الإشارة إلى ذلك ويعود تباطؤ العمل الحكومي أيضًا إلى عدد من الأسباب الموضوعية.فيما بينها:

· عدم اتساق الوعود الانتخابية للرئيس.وعلى وجه الخصوص، من الصعب الجمع بين مهام خلق 25 مليون فرصة عمل جديدة عالية الإنتاجية وزيادة أجور العاملين في القطاع العام تدريجيا إلى 200% من المتوسط ​​الإقليمي. كما أن التأخير في إعداد مفهوم إصلاح المعاشات التقاعدية، الذي انتقده الرئيس، يرجع أيضاً إلى وجود صعوبات في الاتفاق على مؤشرات الميزانية والمعايير المحددة لزيادة المعاشات؛

· تطوير استراتيجية سياسية "سريعة" للسلطات فيما يتعلق بالمجموعات الاحتجاجية من الجمهور.فقط في وقت الإعلان عن خطاب الرئيس أمام الجمعية الفيدرالية، تبلورت هذه الاستراتيجية أخيرًا (تجاهل وتهميش الجزء الليبرالي من الاحتجاج، ودمج جزء من الخطاب القومي في الخطاب الرسمي للسلطات وزيادة المزايا الاجتماعية للمواطنين). وجذب المتظاهرين ذوي الدوافع الاجتماعية إلى جانبهم)؛

· - تسوية دور البرلمانوتحويلها إلى دائرة اعتماد قرارات السلطة التنفيذية.

إن القرارات التي تم اتخاذها بسرعة ودون مناقشة عامة وخبراء بدأت بالفعل بالفشل في مرحلة التنفيذ. على سبيل المثال، قال وزير العدل ألكسندر كونوفالوف إنه لا يعرف كيفية إدارة قانون العملاء الأجانب. أدى القرار المتخذ بالتزامن مع الميزانية لزيادة مدفوعات المعاشات التقاعدية للعاملين في الصناعات الخطرة إلى زيادة العبء المالي على الشركات وعلى عدد من مؤسسات الميزانية بشكل حاد (بينما أشارت المذكرة التوضيحية للقانون إلى أنه لن تكون هناك حاجة إلى نفقات إضافية في الميزانية الفيدرالية) .

لكن تمكن الائتلاف الحاكم بشكل عام من حل المهام التكتيكية التي حددها لنفسه:

1. إبقاء الاحتجاج السياسي ضمن إطار يمكن التحكم فيه؛

2. ضمان الأداء المقبول لـ "الحزب الحاكم" في الانتخابات الإقليمية في أكتوبر 2012؛

3. الحد من احتمالات التأثير الخارجي على النخبة الروسية (على ما يبدو، كان نفس المنطق وراء الترويج لقانون مكافحة التبغ، حيث كان لوبي الشركات عبر الوطنية للتبغ هو حتى وقت قريب اللوبي الأجنبي الأكثر نفوذاً في السلطات الروسية ).

أدى استخدام خطاب التهديد الخارجي وقوات الأمن وحملة مكافحة الفساد لحل المشاكل السياسية الداخلية إلى إحراز تقدم جدي داخل المكتب السياسي 2.0. لقد عززت مؤسسة قوات الأمن موقعها بشكل كبير داخل المكتب السياسي 2.0. عاد رئيس الخدمة الخارجية إلى قائمة المرشحين لعضوية المكتب السياسي. حصل الرئيس الجديد على مكانة عضو كامل العضوية في المكتب السياسي 2.0. يواصل رؤساء وزارات وإدارات الطاقة الذين كانوا مدرجين سابقًا في فلك نفوذ رئيس شركة روسنفت إيغور سيتشين ورئيس الوزراء ديمتري ميدفيديف، النأي بأنفسهم عن رعاتهم السابقين.

لقد نما دور القضاء باعتباره إحدى أدوات بناء التوازن داخل النخبةمما أدى إلى انضمامه إلى قائمة المرشحين لعضوية المكتب السياسي 2.0. رؤساء هيئة التحكيم العليا والعليا.

في نفس الوقت انخفاض في تصنيفات الرئيس ورئيس الوزراء (على الرغم من توقفه مؤخرًا) يخلق طلبًا لظهور شخصيات جديدة في السلطة - "قاطرات الصورة".وهذا هو السبب أيضًا وراء ارتفاع أسهم سيرجي شويجو داخل النخبة، وهو السياسي الفيدرالي الوحيد الذي أظهر مؤخرًا زيادة في تصنيف الثقة بين السكان. كما يحاول رئيس البلدية ورئيس المجلس ونائب رئيس الوزراء ديمتري روجوزين المطالبة بدور الكاريزماتيين بدرجات متفاوتة من النجاح.

تم تحقيق النجاح النسبي لحزب روسيا الموحدة في الانتخابات الإقليمية والبلدية في خريف عام 2012 في ظل ظروف الاستخدام النشط للموارد الإدارية والإقبال المنخفض نسبيًا. لذلك، يتزايد تأثير الشخصيات التي لديها مشاريعها السياسية الخاصة وأدوات النفوذ السياسي الإضافية (رئيس التقنيات الروسية سيرجي تشيميزوف، النائب الأول لرئيس الإدارة، الرئيس، الممثل المفوض الرئاسي في المنطقة الفيدرالية المركزية ألكسندر بيجلوف).

تم تشكيل ائتلاف داخل النخبة (سيرجي تشيميزوف، سيرجي إيفانوف، ديمتري روجوزين، إيجور شوفالوف)، والذي حقق استقالة وزير الدفاع أناتولي سيرديوكوف (بطبيعة الحال، الذي ترك المكتب السياسي 2.0 نتيجة لذلك)، بمشاركة نشطة لرئيس مجلس الإدارة فيكتور زوبكوف، الذي عاد بذلك إلى عدد المرشحين لعضوية المكتب السياسي 2.0.

لا تساوي شيئا انخفاض تأثير هيئة الحاكم على الأجندة السياسية.في الكتلة الإقليمية، تم تضمين اثنين فقط من رؤساء المناطق الحاليين في عدد المرشحين لأعضاء المكتب السياسي 2.0 - رئيس تتارستان رستم مينيخانوف و. لقد تفاقم وضع الحاكم سانت الذي يتحول أمام أعيننا إلى «بطة عرجاء». في نفس الوقت واليوم، يستطيع ثلاثة مفوضين رئاسيين أن يزعموا أنهم يلعبون دور القوى الإقليمية ذات الثقلفي المناطق الفيدرالية - ألكسندر خلوبونين وفيكتور إيشيف وألكسندر بيجلوف. اثنان منهم محافظون سابقون ويتمتعون أيضًا بمركز أعضاء الحكومة (كنائب رئيس الوزراء ووزير، على التوالي). أما بيجلوف، فهو يستخدم بمهارة نفوذ الجهاز الذي تم الحفاظ عليه منذ أيام عمله كرئيس للموظفين في الكرملين.

كان المرشح الجديد لعضو المكتب السياسي 2.0 في الكتلة الفنية هو يوري تروتنيف، الذي وجد لنفسه بسرعة كبيرة مكانة جديدة داخل مجلس الدولة كوسيط للخلافات الإقليمية.

لقد أجبرتنا الحمى التشريعية لدورة خريف 2012 على إعادة النظر في الأدوار الوظيفية لبعض المرشحين في المكتب السياسي 2.0. وهكذا، تم نقل قادة مجلسي البرلمان إلى "الأمانة الجديدة للجنة المركزية"، في حين أظهر نائبا رئيس الإدارة وديمتري بيسكوف أنفسهم ليس كممثلين، بل كأيديولوجيين، وبالتالي تم نقلهم إلى الدائرة السياسية. كتلة المرشحين لأعضاء المكتب السياسي 2.0. وأهم وظيفة لممثلي هذه الكتلة هي تطوير أساليب بديلة للحكم، بما في ذلك الأساليب الأيديولوجية، دون تغيير أسس النظام السياسي القائم.

لقد حدث تغيير واحد في عدد المرشحين لشغل منصب المكتب السياسي 2.0. تم إدراج أندريه كوستين في القائمة لضمان وجود ممثلي جميع البنوك الأربعة ذات الأهمية النظامية: Sberbank، VEB، VTB وRosselkhozbank. ومن الجدير بالذكر أن رئيس مجلس إدارة VEB، فلاديمير دميترييف، ليس مدرجًا في قائمة المرشحين، حيث أن أنشطة هذا البنك يشرف عليها شخصيًا فلاديمير بوتين من خلال النائب الأول لرئيس الوزراء إيجور شوفالوف. يرأس روسيلخوز بنك ديمتري باتروشيف، نجل المرشح لعضوية المكتب السياسي 2.0 من الكتلة القانونية والأمنية ن. باتروشيف.

وبخلاف ذلك فإن كتلة الأعمال للمكتب السياسي 2.0 تظهر الاستقرار. ولم يتم التخطيط لإعادة توزيع الممتلكات على نطاق واسع؛ فقد حلت محاكم لندن العليا مكان المواجهات الإجرامية، التي تتعامل مع الأصول في البلدان الخارجية. علاوة على ذلك، أظهرت تسوية النزاع حول نوريلسك نيكل أنه يمكن التوصل إلى حل وسط ليس فقط من خلال محاكمة أجنبية. بعد أن ترك فلاديمير سترزالكوفسكي منصب رئيس الشركة، ظهرت كتلة استراتيجية من ثلاثة رجال أعمال رئيسيين من التسعينيات: فلاديمير بوتانين، وأوليج ديريباسكا، ورومان أبراموفيتش. ومن المهم أيضاً أن يكون برنامج الخصخصة واسع النطاق قد سقط من قائمة الأولويات، وأن يظل الخطاب السياسي بشأن إعادة الأصول المسحوبة من روسيا مجرد خطاب. الدولة تعمل فقط على زيادة أصولها، كما حدث في صفقة شراء TNK-BP. نتيجة للصفقة مع Rosneft، حصلت Alfa Group وViktor Vekselberg على موارد مالية مجانية مثيرة للإعجاب، مما يخلق مجالًا إضافيًا للمناورة.

عند تقييم إمكانات الموارد للأعضاء كاملي العضوية في المكتب السياسي 2.0 (انظر الجدول 4)، من المهم ملاحظة ما يلي:

رئيس الحكومة والزعيم الاسمي لحزب روسيا المتحدة، دميتري ميدفيديف، مع احتفاظه بالمركز الأول من حيث الموارد، بعد رحيل أناتولي سيرديوكوف، فقد بعضًا من نفوذه على قوات الأمن، ونتيجة لصورة غامضة تحديد المواقع، وساءت مؤشرات تصنيفه؛

إن ترادف رئيس الإدارة ورئيس شركة التقنيات الروسية، سيرجي تشيميزوف، آخذ في الارتفاع، بعد أن عزز نفوذه على الجهاز الإداري ووكالات إنفاذ القانون؛

انخرط في الإدارة السياسية، نتيجة للنجاح في انتخابات أكتوبر والتخفيف التدريجي للنشاط الاحتجاجي، كما عزز موقفه؛

يُظهِر الوافد الجديد إلى المكتب السياسي 2.0، سيرجي شويجو، نمواً مذهلاً في معدلات شعبيته بين السكان وبين مجموعات النخبة، وخاصة المجموعات الإقليمية. ومع ذلك، وبالنظر إلى الصورة الحالية، هناك سقف لنمو تصنيفه ( لمزيد من التفاصيل، راجع الجزء 2 من التقرير.). وفقا لبعض الخبراء العسكريين، فقد ارتكب بالفعل عددا من الأخطاء كرئيس لوزارة الدفاع ("الوقوف على نفس أشعل النار مثل سيرديوكوف"). بالإضافة إلى ذلك، فإن التأثير الإداري لشويغو في إقطاعياته السابقة (وزارة حالات الطوارئ ومنطقة موسكو) محدود بسبب الاستقلالية العالية إلى حد ما التي يتمتع بها خلفاؤه. على وجه الخصوص، سياسة شؤون الموظفين وما إلى ذلك. يا. يقول حاكم منطقة موسكو أندريه فوروبيوف إنه اليوم في فلك نفوذ جينادي تيمشينكو؛

يحتفظ ترادف رجلي الأعمال جينادي تيمشينكو ويوري كوفالتشوك بمكانة مستقرة في حاشية فلاديمير بوتين. ومع ذلك، فإن المصالحة الظرفية بين تيمتشينكو وإيجور سيتشين من غير المرجح أن تستمر طويلا، نظرا للطبيعة النظامية للشركات التي يقودونها؛

ولا يزال رئيس البلدية، على الرغم من عدد من القرارات التي اتخذها والتي لا تحظى بشعبية، من بين المرشحين لخلافته ورئيس الوزراء. ومع ذلك، فإن نمو نفوذه محدود بسبب البداية غير الناجحة لأعضاء فريقه فيكتور باسارجين وإيفجيني كويفاشيف في مناصب حاكمة في إقليم بيرم ومنطقة سفيردلوفسك؛

يرتبط الانخفاض الظرفي في تأثير رئيس شركة Rosneft، إيغور سيتشين، بتغيير في وضعه، مما يستلزم انخفاضًا في الموارد الإدارية وموارد الطاقة، بالإضافة إلى عدد كبير من الصراعات داخل الصناعة التي يشارك فيها. .

خلال العام القادم الصراعات التي سبق ذكرها في التقرير السابق ستبقى على جدول أعمال الصراع داخل النخبة:

المنافسة على الأجهزة للسيطرة على مجمع الوقود والطاقة بين سكرتير اللجنة الرئاسية ذات الصلة آي. سيتشين ونائب رئيس الوزراء المعني أ. دفوركوفيتش (وتحالف الترشيحات ومجموعات الأعمال الذي انضم إليه)؛

المنافسة حول برنامج "الخصخصة الكبرى"؛

التوتر بين قيادة موسكو ومنطقة موسكو وتصحيح معالم مشروع “موسكو الكبرى”، والذي سيتفاقم بسبب انتخابات حاكم منطقة موسكو في خريف عام 2013 وانتخابات مجلس الدوما في مدينة موسكو في العام 2013. خريف عام 2014. يمكن أن تنشأ مشاكل إضافية بسبب تدهور علاقاته مع ديمتري ميدفيديف، بسبب شائعات حول احتمال نقل عمدة موسكو إلى رئاسة رئيس الوزراء؛

صراع القوى الأمنية حول تشكيل لجنة تحقيق موحدة. وبما أن النتيجة بالنسبة للمجموعات المتنافسة ليست واضحة، وبما أن تأثير جميع هياكل السلطة تقريبا قد تزايد مؤخرا، فإن المتحمسين لهذه الفكرة أصبحوا أقل عددا. وفي عدد من القضايا البارزة في الآونة الأخيرة، استخدم جهاز الأمن الفيدرالي تحقيقاته الخاصة، دون اللجوء إلى دعم لجنة التحقيق؛

الصراع حول إعادة إطلاق مشروع شركة تنمية سيبيريا والشرق الأقصى.

عالي احتمال وقوع هجوم جديد على إدارة غازبروم بهدف إعادة تنظيم الشركة.وقد ضعفت مؤخراً بسبب ثورة الصخر الزيتي التي تهدد مكانة "الكنز الوطني" والخسارة الجزئية لأسواق الغاز الروسي. لذلك، يمكن إحياء فكرة إعادة هيكلة غازبروم، التي يروج لها بنشاط الرئيس الحالي لسبيربنك جيرمان جريف، (على سبيل المثال، في شكل فصل مكون النقل وإنشاء 5-6 شركات التعدين التي يمكن توزيعها بين الشركات الرئيسية مجموعات النخبة).

ومن المحتم أيضًا أن تتحقق التناقضات الموضوعية بين وزارة الدفاع والشركات المصنعة للمنتجات العسكرية. وسوف تعتمد خطورتها إلى حد كبير على التحالفات والتحالفات السياسية.

ومن الجدير بالذكر أيضًا نقاط جهد الأجهزة الجديدة:

بين الوزراء والوزراء السابقين الذين انتقلوا إلى مناصب مساعدي الرئيس (أبرزها في وزارة الاتصالات ووزارة الصحة ووزارة التربية والتعليم)؛

بين الجهاز الحكومي ومساعدة الرئيس إلفيرا نابيولينا.

تتمثل محاولة حل هذه النزاعات في إطار الحكومة الكبيرة في تقديم تقارير منتظمة من الوزراء إلى الرئيس حول التقدم المحرز في تنفيذ مراسيمه. ومن الممكن إعادة تنظيم مجلس الوزراء خلال العام، حيث يمكن لعدد من وزراء بوتين السابقين العودة إلى الحكومة كنواب لرئيس الوزراء.

يفجيني مينشينكو ، رئيس الاتصالات القابضة "Minchenko Consulting"،

بطولة كيريل بيتروف، رئيس القسم التحليلي "Minchenko Consulting".

http://******/analitika/analitika_27.html

المزيد من التفاصيل في الجزء الثاني من التقرير.

ووعد الخبراء "بإعادة تشغيل" سريعة لمجموعات النخبة. قدمت شركة الاتصالات القابضة "مينتشينكو للاستشارات" تحليلا "للتحالفات" الجديدة في نخبة السلطة، استمرارا لدراسة "الحكومة الكبيرة لفلاديمير بوتين والمكتب السياسي 2.0"، حسبما أفاد المراسل. Nakanune.RU. وتوصل مؤلفوها إلى استنتاج مفاده أن إعادة تنظيم مجلس الوزراء ليس مستبعدا في غضون عام، حيث يمكن لعدد من وزراء بوتين السابقين العودة إلى الحكومة كنواب لرئيس الوزراء.

في التقرير السابق، نذكر أنه تم اقتراح مفهوم النخبة الحاكمة في روسيا باعتباره نظيرًا محددًا لهيئة القوة الجماعية السوفيتية - المكتب السياسي للجنة المركزية للحزب الشيوعي، والذي يهدف إلى الحفاظ على التوازن الحالي بين العشائر. وينطلق الخبراء في تحليلهم من حقيقة أن الحكومة الروسية عبارة عن تكتل من العشائر والمجموعات التي تتنافس مع بعضها البعض على الموارد. ويظل دور فلاديمير بوتين في هذا النظام دون تغيير حتى الآن - هذا هو دور الحكم والوسيط، ولكنه حكم مؤثر تظل كلمته حاسمة في حالات الصراع.

خلال فترة ولاية بوتين الرئاسية التالية، كان الهدف الرئيسي للانتقادات من رجال الأعمال والنخب السياسية ومن الرئيس نفسه هو حكومة ديمتري ميدفيديف، وكانت شدة تغيير الوزراء في الأشهر القليلة الأولى من عمل مجلس الوزراء غير مسبوقة، كما قال علماء السياسة. ملحوظة.

لقد عززت مؤسسة قوات الأمن موقعها بشكل كبير داخل المكتب السياسي 2.0. عاد رئيس جهاز المخابرات الخارجية ميخائيل فرادكوف إلى قائمة المرشحين لعضوية المكتب السياسي. حصل الرئيس الجديد لوزارة الدفاع سيرغي شويغو على صفة عضو كامل في المكتب السياسي 2.0. ووفقا لمؤلفي التقرير، فإن رؤساء وزارات وإدارات السلطة التي كانت في السابق جزءا من فلك نفوذ رئيس روسنفت إيغور سيتشين ورئيس الوزراء ديمتري ميدفيديف، يواصلون النأي بأنفسهم عن رعاتهم السابقين.

بالإضافة إلى ذلك، تنامى دور السلطة القضائية كإحدى أدوات بناء التوازن داخل النخبة، وهو ما انعكس في إدراج رئيسي المحكمة العليا فلاديمير ليبيديف ومحكمة التحكيم العليا أنطون إيفانوف ضمن المرشحين لعضوية المجلس. المكتب السياسي 2.0.

المكتب السياسي 2.0 (اضغط للتكبير)

تشكيل ائتلاف داخل النخبة (سيرجي تشيميزوف، سيرجي إيفانوف، ديمتري روجوزين، إيجور شوفالوف)، والتي حققت استقالة وزير الدفاع أناتولي سيرديوكوف (بطبيعة الحال، الذي ترك المكتب السياسي 2.0 نتيجة لذلك)، تمت بمشاركة نشطة من رئيس مجلس إدارة شركة غازبروم OJSC فيكتور زوبكوف، الذي عاد بالتالي إلى عدد المرشحين للعضوية في المكتب السياسي 2.0.

لاحظ الخبراء و انخفاض تأثير هيئة الحاكم على الأجندة السياسية. في الكتلة الإقليمية، تم إدراج اثنين فقط من رؤساء المناطق الحاليين في قائمة المرشحين لأعضاء المكتب السياسي 2.0 - رئيسا تتارستان رستم مينيخانوف والشيشان رمضان قديروف. وقد ساء موقف حاكم سانت بطرسبورغ جورجي بولتافتشينكو، وهو يتحول أمام أعيننا إلى «بطة عرجاء». في الوقت نفسه، يمكن لثلاثة ممثلين مفوضين للرئيس في المقاطعات الفيدرالية اليوم أن يطالبوا بدور الشخصيات ذات الثقل الإقليمي - ألكسندر خلوبونين، وفيكتور إيشيف، وألكسندر بيجلوف. اثنان منهم محافظون سابقون ويتمتعون أيضًا بمركز أعضاء الحكومة (كنائب رئيس الوزراء ووزير، على التوالي).

أصبح يوري تروتنيف مرشحًا جديدًا لعضو المكتب السياسي 2.0 في الكتلة الفنية، الذي وجد لنفسه بسرعة كبيرة مكانة جديدة داخل مجلس الدولة كوسيط للخلافات الإقليمية.

أجبرت الحمى التشريعية لدورة خريف 2012 مؤلفي الدراسة على إعادة النظر في الأدوار الوظيفية لبعض المرشحين في المكتب السياسي 2.0. لذا، نقل رئيسي مجلسي البرلمان إلى “الأمانة الجديدة للجنة المركزية”، في حين أظهر نائبا رئيس الإدارة الرئاسية أليكسي جروموف وديمتري بيسكوف أنهما ليسا كممثلين، بل كأيديولوجيين، وبالتالي تم نقلهما إلى الكتلة السياسية للمرشحين لأعضاء المكتب السياسي 2.0. وأهم وظيفة لممثلي هذه الكتلة هي تطوير أساليب بديلة للحكم، بما في ذلك الأساليب الأيديولوجية، دون تغيير أسس النظام السياسي القائم.

مناطق النفوذ

مرشحو الأعمال المدرجون في المكتب السياسي 2.0كان هناك تغيير واحد. أندريه كوستينتم إدراجه في القائمة لضمان وجود ممثلي جميع البنوك الأربعة ذات الأهمية النظامية: Sberbank، VEB، VTB وRosselkhozbank.

تُظهر كتلة الأعمال للمكتب السياسي 2.0، كما هو مذكور في التقرير، الاستقرار. ولم يتم التخطيط لإعادة توزيع الممتلكات على نطاق واسع؛ فقد حلت محاكم لندن العليا مكان المواجهات الإجرامية، التي تتعامل مع الأصول في البلدان الخارجية. علاوة على ذلك، أظهرت تسوية النزاع حول نوريلسك نيكل أنه يمكن التوصل إلى حل وسط ليس فقط من خلال محاكمة أجنبية. بعد أن ترك فلاديمير سترزالكوفسكي منصب رئيس الشركة، ظهرت كتلة استراتيجية من ثلاثة رجال أعمال رئيسيين من التسعينيات: فلاديمير بوتانين، وأوليج ديريباسكا، ورومان أبراموفيتش. ومن المهم أيضًا أن برنامج الخصخصة واسع النطاق، وفقًا لمؤلفي الدراسة، قد سقط من قائمة الأولويات، ويظل الخطاب السياسي المتمثل في إعادة الأصول المسحوبة من روسيا مجرد خطاب. الدولة تعمل فقط على زيادة أصولها، كما حدث في صفقة شراء TNK-BP. نتيجة للصفقة مع Rosneft، حصلت Alfa Group وViktor Vekselberg على موارد مالية مجانية مثيرة للإعجاب، مما يخلق مجالًا إضافيًا للمناورة.

في تقييم إمكانات الموارد للأعضاء الكاملين في المكتب السياسي 2.0، يشير الخبراء إلى أن رئيس الحكومة والزعيم الاسمي لروسيا الموحدة ديمتري ميدفيديفوحافظ على المركز الأول من حيث الموارد بعد رحيل أناتولي سيرديوكوف فقدت بعض النفوذ على قوات الأمنونتيجة لتحديد موضع الصورة بشكل غامض ساءت تصنيفاتها.

على ارتفاع جنبا إلى جنب مع رئيس الإدارة الرئاسية سيرجي إيفانوف ورئيس التقنيات الروسية سيرجي تشيميزوفوتعزيز نفوذها على الجهاز الإداري ووكالات إنفاذ القانون.

شارك في الإدارة السياسية للكرملين فياتشيسلاف فولودينونتيجة للنجاح في انتخابات تشرين الأول/أكتوبر والانخفاض التدريجي للنشاط الاحتجاجي، فقد عززت أيضاً موقفها.

جديد في المكتب السياسي 2.0 يُظهر سيرجي شويجو نموًا مثيرًا للإعجاب في التصنيفسواء بين السكان أو بين مجموعات النخبة، وخاصة الإقليمية منها.

ومع ذلك، فإن النفوذ الإداري لشويغو في إقطاعياته السابقة (وزارة حالات الطوارئ ومنطقة موسكو) محدود بسبب الاستقلالية العالية إلى حد ما التي يتمتع بها خلفاؤه. على وجه الخصوص، سياسة شؤون الموظفين بالنيابة يقول حاكم منطقة موسكو أندريه فوروبيوف إنه اليوم يقع في فلك نفوذ جينادي تيمشينكو، مؤلفي التقرير.

جنبا إلى جنب مع رجال الأعمال جينادي تيمشينكو ويوري كوفالتشوكويحتفظ بمكانة مستقرة في حاشية فلاديمير بوتين. ومع ذلك، فإن المصالحة الظرفية بين تيمتشينكو وإيجور سيتشين من غير المرجح أن تستمر طويلا، نظرا للطبيعة النظامية للشركات التي يقودونها.

عمدة موسكو سيرجي سوبيانينوعلى الرغم من عدد من القرارات التي اتخذها والتي لم تحظى بشعبية، فإنه لا يزال من بين المرشحين لخلافته ورئيس الوزراء.

يرتبط الانخفاض الظرفي في تأثير رئيس شركة روزنفت إيغور سيتشين، وفقًا لعلماء السياسة، بتغيير في وضعه، مما يستلزم انخفاضًا في الموارد الإدارية وموارد الطاقة، وكذلك مع عدد كبير من الصراعات داخل الصناعة. الذي يشارك فيه.

أما بالنسبة لأجندة الصراع داخل النخبة، فوفقاً لمؤلفي الدراسة: هناك احتمال كبير لهجوم جديد على إدارة غازبروم بهدف إعادة التنظيمشركات. وقد ضعف موقف أليكسي ميلر مؤخراً بسبب ثورة الصخر الزيتي التي تهدد مكانة «الكنز الوطني» والخسارة الجزئية لأسواق الغاز الروسي. لذلك، من الممكن إحياء فكرة إعادة هيكلة شركة غازبروم، التي روج لها بنشاط رئيس بنك سبيربنك جيرمان جريف.

ومحاولة حل النزاعات في إطار الحكومة الكبيرة هي ممارسة رفع تقارير منتظمة من الوزراء إلى الرئيس حول التقدم المحرز في تنفيذ مراسيمه.

"لا يمكن استبعاد إعادة تنظيم مجلس الوزراء في غضون عام، يمكن خلاله لعدد من وزراء بوتين السابقين العودة إلى الحكومة كنواب لرئيس الوزراء".- يستنتج مؤلفو الدراسة.

تقرير مينتشينكو للاستشارات: "المكتب السياسي 2.0" عشية إعادة ضبط مجموعات النخبة." الجزء 2
تقدم شركة الاتصالات "Minchenko Consulting" استمرارًا لدراسة "الحكومة الكبيرة لفلاديمير بوتين والمكتب السياسي 2.0"

وفي رد فعل على التحديات الداخلية والخارجية التي تواجه النظام، سوف يعمل فلاديمير بوتن ورفاقه في "المكتب السياسي 2.0" على إعادة تشغيل النخبة، وتغيير تكوينها الشخصي وآليات تجنيد الأعضاء الجدد. علاوة على ذلك، فإن أحد المخاطر داخل النخبة التي ستدفع نحو ذلك هو الصراع على منصب رئيس الوزراء باعتباره "خليفة تلقائياً" في حالة وقوع أي حادث مأساوي مع بوتين. هذا ما يفكر فيه قادة الخبير في شركة "مينتشينكو للاستشارات" - الرئيس يفغيني مينتشينكو ورئيس القسم التحليلي كيريل بيتروف - حول التغييرات في الدائرة الداخلية لبوتين.

ويؤكد الخبراء أن الخيارات الأخرى لرحيل بوتين لا يتم النظر فيها من حيث المبدأ: فالنخبة العليا عازمة على استمرار صلاحياته إلى ما بعد عام 2018. ومع ذلك، تقول الوثيقة إن جميع اللاعبين السياسيين، بما في ذلك الرئيس، يقومون بإنشاء موطئ قدم إضافي لأنفسهم.

ومن بين الشخصيات البديلة لخليفة ميدفيديف، يذكر المؤلفان وزير المالية السابق أليكسي كودرين (لديه الفرصة الأعظم إذا فشلت الحكومة الحالية)، وعمدة موسكو سيرجي سوبيانين، ووزير الدفاع سيرجي شويجو، وزعيم حزب المنصة المدنية ميخائيل بروخوروف. وفي الوقت نفسه، فإن ما يسمى بـ«ائتلاف ميدفيديف» 2010-2011، والذي يضم «الليبراليين»، في طور التفكك ويبحث عن سبل البقاء السياسي لرئيس الوزراء ميدفيديف كمرشح رئاسي في عام 2018، ويعتقد المحللون.

إن النموذج الحالي للحكم، بما في ذلك الخط الذي اختاره الكرملين كرد فعل تكتيكي لاحتجاجات 2011-2012، سوف يواجه عقبات لا محالة. وسوف تستنفد فعاليتها في موعد لا يتجاوز 2014-2015، الأمر الذي سيتطلب الانتقال إلى سياسة جديدة، كما يتوقع المتحدثون.

ومن خلال إدراج مجموعة متنوعة من عوامل ومخاطر الاقتصاد الكلي والسياسة الخارجية، يسلط مينتشينكو وبيتروف الضوء على "الاتجاهات" الرئيسية التي، في رأيهما، ستُبنى استراتيجية بوتين السياسية عليها. أولا وقبل كل شيء، هذا هو الحفاظ على سلامة أراضي روسيا، وهو ما يعتبره الرئيس مهمته الشخصية، كما يقول الخبراء.

ويسعى بوتين أيضاً إلى ضمان وجود مثل هذا التوازن في القوى في "مكتبه السياسي"، بحيث لا يواجه أي حل لمشكلة 2018 يكون مفيداً له، بما في ذلك ترشيحه وترشيح خليفته، اعتراضات أو ثقلاً موازناً. يضاف إلى ذلك الرغبة في حماية النخبة من التأثير الخارجي، والحفاظ على مستوى عالٍ من الشعبية الشخصية بين السكان وضمان ثقل جيوسياسي مستقر لروسيا، مع تعزيز نفوذها في منطقة ما بعد الاتحاد السوفيتي في الوقت نفسه.

شركة مينتشينكو للاستشارات مقتنعة بأنه لا ينبغي لنا أن نتوقع أي تقنيات وأساليب جديدة بشكل أساسي من بوتين: على الرغم من سمعته القوية كسياسي لا يمكن التنبؤ به، فإنه سيحل المشكلات المعينة باستخدام أساليب "مثبتة"، والتي لجأ إليها مرارًا وتكرارًا طوال فترة وجوده في منصبه. قوة. إحدى هذه التقنيات هي «النصر المبكر»، الذي يقوم على مبدأ لا بديل. لقد جلبت لبوتين النتيجة المرجوة بشكل ثابت منذ عام 1999، عندما أصبح انتخابه اللاحق رئيسا بلا منازع تقريبا بعد تعيينه رئيسا للوزراء في عهد يلتسين واستقالة الأخير الطوعية.

هناك طريقة أخرى مثبتة لتحقيق أهدافك وهي "مواءمة النخب". ويحرص بوتين على ضمان عدم حصول أي مجموعة على نفوذ مفرط، وإذا لزم الأمر، يعمل على إضعاف أولئك الذين يهددون "بالمضي قدما". علاوة على ذلك، فإنها تفعل ذلك بطريقة لا يفقد فيها قادة هذه الجماعات ولائهم ويظلون من بين الأشخاص الموثوق بهم. وهكذا، في وقت ما، تم إضعاف مجموعة إيغور سيتشين، على الرغم من احتفاظ سيتشين نفسه بمناصبه. والآن بدأت عملية إضعاف مجموعة ميدفيديف، والتي بدأت باستقالة "مخلوقه" أناتولي سيرديوكوف. وسيوقف بوتين هذه العملية عندما يرى أن النخب “متوازنة”، ويشاركه المحللون ملاحظاتهم.

يسلط المتحدثون الضوء أيضًا على تقنية مهمة مثل "الاختبار اللامتناهي للخلفاء". ويشير الخبراء إلى أن بوتين سمح لميدفيديف، بشكل تقريبي، "باللعب على أنه رئيس". ولكن بنهاية فترة ولاية ميدفيديف الوحيدة في هذا المنصب، أصبح من الواضح أنه لم يصبح خليفة حقيقيًا أبدًا. في رأيهم، لقد بدأ بالفعل سباق جديد من الخلفاء، حيث سيدخل المزيد والمزيد من المشاركين الجدد في السنوات المقبلة. ووفقا لمينتشينكو وبيتروف، على وجه الخصوص، يمكن للحكام الذين اجتازوا الانتخابات بنجاح التنافس على هذا الدور.

ولكن في الوقت الحالي يظل ميدفيديف هو الشخص الثاني في الدولة والخليفة التلقائي لبوتين في حالة الطوارئ، والذي يتجمع حوله اللاعبون سعياً إلى الحفاظ على عناصر الديمقراطية الترادفية. ويعارضهم ائتلاف يدعو إلى التفكيك النهائي للترادف والحفاظ على أقصى قدر من الهيمنة السياسية الوحيدة لبوتين. يطلق الخبراء على سيتشين لقب "زعيم" هذه المجموعة الثانية. وفي رأيهم أن المواجهة الرئيسية تجري بين هذين القطبين ضمن "المكتب السياسي 2.0".

يشار إلى أنه في رغبة ميدفيديف في إظهار نفسه كشخصية سياسية مستقلة، بديلا لبوتين، يرى الخبراء ضعف موقفه. ويقدمون هذه النصيحة: "كلما أسرع ميدفيديف في فهم أن استراتيجيته السياسية المثالية تتمثل في لعب دور "رئيس الوزراء الفني"، وإظهار أقصى قدر من الولاء لراعيه وافتقاره إلى الطموح، كلما زادت فرصه في البقاء في منصبه الحالي حتى 2018."

لقد أظهر الخبراء متى وما هي الخطوات السياسية التي يمكن أن يتخذها بوتين قبل عام 2018. وبالتالي فإن إعادة تنظيم الحكومة (مع أو بدون استقالة ميدفيديف) يمكن أن تتم، في رأيهم، من عام 2013 إلى عام 2015، على الرغم من أن احتمال استقالة رئيس الوزراء سيظل قائما من عام 2014 إلى عام 2018. ويرى محللون أن مصير الانتخابات الرئاسية المقبلة، وفق منهجية «النصر المبكر» المذكورة، سيتحدد مسبقا في 2016-2017.

تواجه النخبة الروسية إعادة ضبط، حيث يكون لدى ديمتري ميدفيديف فرصة لخسارة منصب رئيس الوزراء وفرصة أن يصبح مرة أخرى خليفة فلاديمير بوتين، كما يعتقد المحللون في شركة مينتشينكو للاستشارات. ووفقا للخبراء المعروفين بعملهم في تقييم بقاء الحكام، فإن موارد ميدفيديف قد تتدفق إلى سيرجي سوبيانين، أو سيرجي شويجو، أو أليكسي كودرين، ولأول مرة منذ فترة طويلة، يحظى الحكام بفرصة المشاركة في سباق "الخلفاء" الذي بدأ بالفعل. ومع ذلك، يبدو أن الائتلاف الحاكم يستعد لتوسيع صلاحيات بوتين.

من المتوقع حدوث تجديد كبير للطبقة العليا من النخبة السياسية الروسية في دراسة بعنوان "حكومة فلاديمير بوتين الكبيرة والمكتب السياسي 2.0" التي أجرتها شركة مينشينكو الاستشارية القابضة، والتي تمت دراستها من قبل Lenta.ru. وفقا للمحللين (الذين، بالمناسبة، لديهم سجل جيد في التنبؤ بالاستقالات الوشيكة للرؤساء الإقليميين)، فإن النخبة الحاكمة في روسيا هي الآن نوع من التناظرية للمكتب السياسي للجنة المركزية للحزب الشيوعي، الذي يتمثل هدفه الرئيسي في الحفاظ على التوازن بين العشائر في السلطة. في هذا النظام السياسي، يتم تكليف بوتين بدور الحكم والوسيط، وحل قضايا الصراع.

ولأول مرة، وصف المحللون حاشية بوتين بأنها نظير للمكتب السياسي السوفييتي في أغسطس 2012. في ذلك الوقت كانت تتألف من ثمانية أشخاص. وفي العام الماضي، كانت الدائرة الداخلية لبوتين تضم باستمرار إيجور سيتشين، وسيرجي تشيميزوف، وجينادي تيمشينكو، ويوري كوفالتشوك، وسيرجي سوبيانين، وسيرجي إيفانوف، وفياتشيسلاف فولودين، وديمتري ميدفيديف. وبالإضافة إلى أعضاء المكتب السياسي أنفسهم، يحدد المحللون أيضاً المرشحين لإدراجهم في الدائرة الداخلية لبوتين.

وقسم الباحثون المرشحين إلى خمس مجموعات شرطية: الكتلة الأمنية، وقطاع الأعمال، والكتلة السياسية، وأمانة اللجنة المركزية، ومجموعة من قيادات المناطق. وفي تقرير صدر في أغسطس/آب، قدر الخبراء عدد هؤلاء المرشحين بـ 45 شخصا. ضمت هذه الكتلة، على وجه الخصوص، وزراء الأمن وكبار رجال الأعمال الروس (رومان أبراموفيتش، وأليشر عثمانوف وآخرين)، والسياسيين الذين ليس لديهم صلاحيات واضحة (ألكسندر فولوشين، وأناتولي تشوبايس، وأليكسي كودرين، والبطريرك كيريل)، بالإضافة إلى أشهر المسؤولين (مثل ، على سبيل المثال، أليكسي جروموف) وحكام الوزن الثقيل. أتاحت القياسات الأخيرة توسيع كتلة المرشحين لعضوية المكتب السياسي إلى 51 شخصًا.

يتحدث التقرير الجديد الصادر عن شركة Minchenko Consulting ""المكتب السياسي 2.0" عشية إعادة تشغيل مجموعات النخبة" (نُشر الجزء الأول منه في يناير 2013، والثاني صدر في 19 فبراير) عن التكوين الحالي للدائرة الداخلية للرئيس والتغييرات القادمة فيه. ويقول الخبراء إن هذه التغييرات ليست جزءًا من الخطط الإستراتيجية للسلطات، ولكنها ستكون نتيجة لعدد من التحركات التكتيكية استجابة للتحديات الداخلية والخارجية.

في الجزء الأول من التقرير، حدد الخبراء التغييرات التي طرأت على الائتلاف الحاكم، والتي أطلقوا عليها اسم "المكتب السياسي 2.0"، والتي حدثت منذ أغسطس 2012. وفيما يتعلق بالاستقالة والتهديد بالملاحقة الجنائية، قام الخبراء بإزالة وزير الدفاع السابق أناتولي سيرديوكوف من قائمة المرشحين لعضوية "المكتب السياسي" لبوتين. في الوقت نفسه، انتهى الأمر على الفور بالرئيس السابق لوزارة حالات الطوارئ والآن الحاكم السابق لمنطقة موسكو، سيرجي شويغو، الذي حل محل سيرديوكوف كرئيس لوزارة الدفاع، في المكتب السياسي، ليصبح العضو التاسع فيه.

تصوير: أليكسي فيليبوف / ريا نوفوستي

وفقا للخبراء، فقد حاكم سانت بطرسبرغ جورجي بولتافشينكو مكانه في مجموعة الزعماء الإقليميين المؤثرين. من الواضح أن الأمور لا تسير على ما يرام بالنسبة لبولتافتشينكو، فهو أصبح غير متناغم بشكل متزايد مع أسلوب الإدارة في سانت بطرسبرغ، ومن المحتمل ألا يشغل منصب الحاكم حتى نهاية فترة ولايته، حسبما أوضح رئيس شركة مينتشينكو للاستشارات إيفجيني مينتشينكو. إلى Lenta.ru.

تم أخذ أماكن بولتافشينكو وشويجو من قبل المبعوثين الرئاسيين في المناطق الفيدرالية الوسطى والشرقية الأقصى وشمال القوقاز - ألكسندر بيجلوف وفيكتور إيشيف وألكسندر خلوبونين. وأوضح مينتشينكو أن المفوضين "ذوي الوزن الثقيل" من بين الحكام السابقين والمسؤولين الفيدراليين يلعبون دور القادة الإقليميين المؤثرين، حيث أن روسيا استنفدت عمليا حكامًا ذوي وزن ثقيل.

وكان من بين الخبراء رئيس جهاز المخابرات الخارجية ميخائيل فرادكوف في "كتلة السلطة القانونية" للمرشحين لعضوية المكتب السياسي. ويرجع ذلك إلى الزيادة الواضحة في أهمية SVR في سياق تفاقم وضع السياسة الخارجية، كما يقول مينتشينكو. وفي نفس الكتلة ظهرت لأول مرة أسماء رئيسي المحكمة العليا فياتشيسلاف ليبيديف ومحكمة التحكيم العليا أنطون إيفانوف. وأوضح مينتشينكو أن تأثير رؤساء المحاكم الروسية العليا يتزايد بسبب الزيادة الواضحة في أهمية "الحرس الثوري". إن القطاع القضائي هو الثقل الموازن الوحيد لوكالات إنفاذ القانون: "أين تنهار بعض القضايا؟ وأشار الخبير في مقابلة مع Lenta.ru إلى أنهم ينهارون في المحاكم. بالإضافة إلى ذلك، فإن ليبيديف، وفقًا لمينتشينكو، يحل وظيفة مهمة في السياسة الخارجية للرئيس بوتين. على سبيل المثال، أصدروا حكماً على [الرئيس السابق لشركة يوكوس ميخائيل] خودوركوفسكي، وأرسلته [المحكمة العليا] للمراجعة. وقد راجعته المحكمة وألغت السنة. وبناءً على ذلك، يمكن الرد على كل الأحاديث التي تقول إن عدالتنا خاطئة إلى حد ما: "انتظر، لم توافق محكمتنا العليا، لقد أرسلتها للمراجعة". وهكذا في كثير من الأحوال. يقول مينتشينكو: “وبهذا المعنى، فإن ليبيديف قوي جدًا”.

في الوقت نفسه، لم يتم ذكر رئيس المحكمة الدستورية فاليري زوركين من قبل الخبراء سواء بين أعضاء المكتب السياسي أو من بين أولئك الذين لديهم فرصة للانضمام إليه في المستقبل القريب. وأكد مينتشينكو رسميًا أن زوركين يجب أن يكون على رأس المكتب السياسي، نظرًا لأن المحكمة الدستورية هي المحكمة الرئيسية في البلاد. ومع ذلك، يرى الخبير أن مستوى استقلالية هذه المحكمة في حده الأدنى: “نرى أنها [المحكمة الدستورية] غير نشطة عملياً. المكان الوحيد الذي أظهر فيه نفسه بطريقة ما على الأقل كان بموجب قانون "التجمعات". وهكذا فإن المحكمة الدستورية، كقاعدة عامة، تختم جميع قرارات السلطات”.

أخيرًا، أضاف الخبراء رئيس بنك VTB Andrei Kostin إلى مجموعة رجال الأعمال من المرشحين لعضوية المكتب السياسي. وأشار مينتشينكو إلى أنه من ناحية، زاد نفوذ كوستين، ومن ناحية أخرى، يتمتع رئيس VTB بواحدة من أكبر مجموعات النفوذ في مجلس الدوما. توصل الخبراء إلى هذا الاكتشاف خلال دراسة مغلقة لقدرات جماعات الضغط الفيدرالية على ممارسة الضغط. وقال مينتشينكو إنهم لا يخططون لنشر نتائج هذه الدراسة.

الرسم التوضيحي: استشارات مينتشينكو

إن التغييرات القادمة في دائرة بوتين سوف تكون ناجمة عن انخفاض القدرة على السيطرة وسرعة اتخاذ القرار في النظام المرهق لما يسمى بالحكومة الكبيرة، التي بناها الرئيس. يطلق الخبراء على حكومة بوتين الكبيرة (على النقيض من الهيئة التي تحمل الاسم نفسه في عهد ديمتري ميدفيديف) اسم الحكومة الروسية نفسها، والإدارة الرئاسية ومجلس الأمن في الاتحاد الروسي. بالإضافة إلى ذلك، قد تحدث تغييرات بسبب انهيار "ائتلاف ميدفيديف" 2010-2011. المشاركون فيها هم مجموعة ليبرالية من مؤيدي رئيس الوزراء الحالي وما يسمى بمجموعة "العائلة" (نحن نتحدث عن عائلة وحاشيته بوريس يلتسين؛ وفقًا للخبراء، ألكسندر فولوشين، وأناتولي تشوبايس، ورومان أبراموفيتش، وأوليج ديريباسكا). (يرتبطون بهذه المجموعة)، بالإضافة إلى الأجهزة الجزئية - يبحثون حاليًا عن طرق للبقاء على قيد الحياة سياسيًا على ميدفيديف كمرشح رئاسي في عام 2018، كما يشير مؤلفو التقرير. ويجري أيضًا النظر في المرشحين البديلين لهذا المنصب - سيرجي شويجو أو أليكسي كودرين أو ميخائيل بروخوروف.

ستكون الأسباب الإضافية للتغييرات داخل النخبة هي "تآكل النظام السياسي الحزبي الحالي" ونضال مجموعات النخبة من أجل منصب رئيس وزراء روسيا. ويوضح مؤلفو الدراسة أن رئيس الوزراء يُنظر إليه على أنه "خليفة تلقائي" في حالة وقوع حادث مأساوي مع بوتين.

وفي الوقت الحالي، فإن قمة النخبة الروسية مستعدة لتمديد الولاية الرئاسية لفلاديمير بوتين في عام 2018، كما يعتقد مؤلفو التقرير. ومع ذلك، يقول الخبراء إن جميع اللاعبين السياسيين، بما في ذلك بوتين نفسه، يعملون أيضًا على سيناريوهات سياسية بديلة. ويتوقع الباحثون أن المجموعات المتنافسة لن تتقاتل من أجل الموارد الإيجارية والنفوذ الإداري فحسب، بل ستحاول تقديم إمكاناتها البشرية ومشاريعها السياسية الناجحة لبوتين. فالتناقضات على المستوى الفيدرالي سوف تنتقل حتماً إلى المستوى الإقليمي. ستعارض مجموعات التسميات المختلفة بعضها البعض في انتخابات المحافظين والمجالس التشريعية الإقليمية.

في موعد لا يتجاوز 2014-2015، سيتعين على الكرملين تغيير سياسته في العلاقات مع المجتمع. ويقول المحللون إن الخط الذي اختاره رداً على احتجاجات 2011-2012 سيكون قد استنفد نفسه بحلول هذا الوقت. على وجه الخصوص، في إطار "تعبئة القيمة المحافظة للسكان" التي يسعى الكرملين حاليًا إلى تحقيقها، من المستحيل أن نرفع باستمرار إلى قمة جدول أعمال المعلومات موضوعات تقع فعليًا على هامش مجال مشكلة السكان ، يقول الخبراء. بالإضافة إلى ذلك، من بين تحركات الكرملين التكتيكية المسدودة، يشير الباحثون إلى محاولة تشكيل "طبقة وسطى بديلة" من موظفي القطاع العام الإقليميين (سوف تواجه عجزًا في الميزانية وتضر بالاقتصاد، مما يقلل من تحفيز العمال في العالم الحقيقي). (قطاع الاقتصاد) ومغازلة الخطاب القومي في غياب خطوات حقيقية (هذه الخطوة ستهز الأجندة القومية، وسيصاب القوميون بخيبة أمل في السلطة). ولن تكون "معاداة الأطلسي" فعّالة أيضاً. ويعتقد مؤلفو التقرير أن “التناقضات مع الغرب اكتسبت طابعا قيميا ولا يمكن التغلب عليها من خلال المساومة الاقتصادية”.

ومن بين العوامل الخارجية التي قد يكون لها تأثير على الوضع الداخلي الروسي، يشير الخبراء، على وجه الخصوص، إلى احتمال انخفاض أسعار الطاقة بسبب "ثورة الصخر الزيتي"، واحتمال حدوث موجة ثانية من الأزمة الاقتصادية، وعدم الاستقرار في روسيا. الشرق الأوسط وآسيا الوسطى، حيث القوة. وبالإضافة إلى ذلك، فإن سلوك السلطات الروسية سوف يتأثر بسلسلة من الانتخابات في الخارج (وعلى وجه الخصوص، رئيس جورجيا في عام 2013 ورئيس الولايات المتحدة في عام 2016)، فضلا عن الألعاب الأولمبية المقبلة في سوتشي وجمهورية الدومينيكان. ويضيف الخبراء أن كأس العالم 2018.

إن استراتيجية بوتين في السنوات المقبلة واضحة للخبراء: يهدف الرئيس إلى الحفاظ على سلامة أراضي روسيا والحفاظ على مكانه في نادي قادة العالم البارزين. وبالإضافة إلى ذلك، فهو يسعى إلى ضمان توازن القوى داخل مكتبه السياسي على النحو الذي يسمح لبوتين بتحقيق أي حل مرغوب لـ "مشكلة 2018"، بما في ذلك ترشيحه لمنصب الرئيس - أو أي خلف له. بالإضافة إلى ذلك، يهتم بوتين بالحفاظ على مستوى عالٍ من الشعبية الشخصية بين السكان وتقليل فرص التأثير الخارجي على سلوك النخبة الروسية.

كما أن التقنيات السياسية التي سيستخدمها بوتين لتحقيق هذه الأهداف واضحة أيضًا. وعلى النقيض من فكرة عدم القدرة على التنبؤ بتصرفات بوتين، فإنه يعيد إنتاج نفس "الأنماط" بشكل منتظم، كما يقول الخبراء. ومن بين تقنيات بوتين المعتادة، يسلط الخبراء الضوء بشكل خاص على "النصر المبكر" (بدأ استخدامه مع الاستقالة المبكرة لبوريس يلتسين في عام 1999)، و"اصطفاف النخب" (أي ضمان عدم حصول أي مجموعة على نفوذ مفرط)، "اختبار لا نهاية له للخلفاء" (سباق جديد بدأ بالفعل، كما يشير الخبراء، حتى أن بعض حكام الولايات قد ينضمون إليه)، "رد قوي على التهديد القادم من الجنوب". في الوقت نفسه، يشير الخبراء إلى أنه في إطار تكنولوجيا "طرد المسافرين خارجاً"، والتي يستخدمها بوتين تقليدياً أيضاً، فإن المعرضين للخطر حالياً هم "ليبراليو النظام"، وهم جزء من مجموعة "العائلة" التي اعتمدت على خطة ميدفيديف الثانية. المصطلح وكان غير راضٍ عن الخسارة وحكام "مشروع ميدفيديف".

والآن يتشكل قطبان داخل "المكتب السياسي" لبوتين: أحدهما أنصار الديمقراطية الترادفية (وليس بالضرورة بمشاركة ميدفيديف)، أما الثاني فهو أنصار حكم بوتن لأطول فترة ممكنة. يقول الخبراء إن مصالح المجموعة الثانية يعبر عنها إيجور سيتشين. وينصح المحللون ميدفيديف بالتوقف عن لعب "دور قطب سياسي بديل وشخصية ذات هوية سياسية محددة تختلف عن بوتين" - وهذا في رأيهم يقلل من فرص بقائه في منصب رئيس الوزراء حتى عام 2018.

ويعتقد المحللون أنه إذا بدأ ميدفيديف في الخسارة، فإن الموارد التي فقدها داخل المكتب السياسي قد تتدفق إلى عمدة موسكو الحالي، سيرجي سوبيانين. والآن تضطر مجموعات التأثير غير المهتمة بمثل هذا الصعود لسوبيانين إلى الاعتماد على زعيم حزب المنصة المدنية ميخائيل بروخوروف، الذي يسميه الخبراء "المنافس الطبيعي" لسوبيانين في موسكو. وأشار المتحدثون إلى أن بروخوروف مناسب أيضًا لدور رئيس وزراء قصير المدى لمكافحة الأزمات ومدعو إلى تنفيذ إصلاحات لا تحظى بشعبية.

ويقول خبراء إن قطب الجذب الآخر لنخب «ميدفيديف» هو وزير المالية السابق أليكسي كودرين. يعاني كودرين من مشاكل في الصورة بسبب طريقته في التعبير بشكل واضح عن الأطروحات التي لا تحظى بشعبية (فقد منصبه في الحكومة بسبب هذا على وجه التحديد، بعد أن دخل في صراع مع ميدفيديف)، لكنه سيكون المرشح الأمثل لدور مكافحة الأزمة رئيساً للوزراء في حال فشل الحكومة الحالية، كما يرى الخبراء.

أدى ارتفاع عدد أفراد سيرجي شويجو في خريف عام 2012 إلى خلق تأثير التوقعات المتضخمة تجاهه. ومع ذلك، يشير الخبراء إلى ثلاثة عوامل مهمة تعمل ضده: فهو دخيل على فريق بوتين، وهو بوذي بالجذور (قد يعارضه الأرثوذكس والمسلمون)، وصورته كمدير لمكافحة الأزمات ضعيفة. لكن شويجو يمكن أن يصبح مديرًا لقوات الأمن، التي قد يصبح استقلالها المتزايد خطيرًا على بوتين. وفي هذه الحالة، يكلف الخبراء شويغو بدور نائب رئيس الوزراء المتخصص. ويلاحظ أن منافسه الطبيعي في هذا المكان سيكون نائب رئيس الوزراء الحالي ديمتري روجوزين.

ويعتقد الخبراء أن إعادة ضبط النخب سيتم من خلال إعادة تشكيل الحكومة. في الوقت نفسه، قد يحتفظ ديمتري ميدفيديف بمنصب رئيس الوزراء أو يفقده. أحد الخيارات المتاحة لإصلاح النخبة يتلخص في إعادة الوزراء السابقين في حكومة بوتن، الذين غيروا وضعهم بعد انتخابه لمنصب رئيس الدولة إلى مساعدين للرئيس، إلى حكومة ميدفيديف بمرتبة نواب لرئيس الوزراء. ومع ذلك، فإن هذا قد يخلق مشاكل داخل "المكتب السياسي" لبوتين: فقد يتولى وكلاء بوتين الجدد بعض الوظائف غير الرسمية للأعضاء الحاليين في المجموعة الحاكمة.

والخيار الآخر لإعادة تشكيل الحكومة لا يتضمن الإبقاء على ميدفيديف رئيساً للوزراء. في هذه الحالة، يمكن لبوتين اختيار واحد من ستة أنواع من رؤساء الحكومة: رئيس الوزراء التكنوقراطي (المرشحون: ألكسندر جوكوف، دميتري كوزاك أو ألكسندر خلوبونين)، رئيس الوزراء المحافظ (سيرجي تشيميزوف أو سيرجي إيفانوف)، رئيس الوزراء الاجتماعي (فالنتينا ماتفيينكو). ، رئيس الوزراء الليبرالي الإصلاحي (أليكسي كودرين أو ميخائيل بروخوروف)، المطهر الرئيسي، الذي ستكون مهمته محاربة الجماعات التي لا يستطيع بوتين (سيرجي شويجو) طردها من المجال السياسي. وأخيرا، من الممكن تعيين خليفة بوتين المختار (سيرجي سوبيانين أو سيرجي شويجو) رئيسا للوزراء الجديد.

يمكن أن تكون أدوات تحديث النخب أيضًا انتخابات مباشرة لمجلس الاتحاد، والإصلاح الدستوري (مع مراجعة التقسيم الإداري الإقليمي للبلاد، والوظائف الحكومية، وتعزيز صلاحيات البرلمان وإدخال منصب نائب الرئيس في عهد ميدفيديف ") يقول التقرير. وأشار الباحثون إلى أن تجديد النخب سيتم تحقيقه أيضًا من خلال إنشاء وحدة سياسية داخل الاتحاد الأوراسي. ومع ذلك، يعتبر الخبراء أن هذا الخيار هو الأكثر إشكالية. والأكثر جدوى هو تجديد الحكومة وإجراء انتخابات مبكرة لمجلس الدوما.