Tvorba stratégie rozvoja mestského cestovného ruchu. Kvartálnov V.A. Strategický manažment v cestovnom ruchu. Stratégie rastu cestovného ruchu

Na zváženie čŕt rozvoja konkrétneho odvetvia je potrebné určiť princípy tvorby stratégie rozvoja regiónu ako celku z hľadiska toho, aké konkrétne premenné a charakteristiky sú kľúčové pri formovaní rozvoja. stratégie na úrovni odvetvia. Trhová špecifickosť vzťahov, ktorá v súčasnosti prevláda v ekonomických vzťahoch medzi subjektmi, si vyžaduje rozvoj nových foriem dlhodobej interakcie medzi subjektmi a odvetviami hospodárstva. Vysoká miera neistoty v ekonomickej sfére a vysoké riziká z nekoordinovaného konania subjektov si vyžadujú vývoj nových interakčných mechanizmov, ktoré povedú k efektívnejšej interakcii. V rámci odvetvia sú spoločnosti nútené interagovať a navzájom si konkurovať, čo vedie k nesúladu a z dlhodobého hľadiska môže viesť k negatívnym účinkom. Ekonomická nezávislosť týchto subjektov (podniky, vládne orgány, obyvateľstvo) však sťažuje vytvorenie efektívneho mechanizmu na riadenie sociálno-ekonomických procesov v odvetviach.

To nám umožňuje hovoriť o potrebe vytvoriť spôsoby komplexného a dlhodobého ovplyvňovania týchto procesov v konkrétnom odvetví v rámci regiónu. Hľadanie ciest takéhoto ovplyvňovania zahŕňa výskum formovania komplexnej rozvojovej stratégie Gordin V.E., 2011.. Jedným z významných problémov strategického riadenia na regionálnej úrovni je, že zdrojom akcií ovplyvňujúcich rozvoj regiónu sú rôzne subjekty, ktoré rozhodovať samostatne, na základe vlastných cieľov a záujmov.

Stratégia regionálneho rozvoja nemôže týmto subjektom predpisovať, čo majú robiť. Zároveň môže napomáhať koordinácii ich aktivít, pokiaľ sa týkajú rozvoja a zlepšovania v záujme regionálneho rozvoja. Úlohou stratégie je načrtnúť perspektívu rozvoja, orientácia na ktorú im umožní vidieť nové príležitosti na realizáciu svojich záujmov a cieľov Gordin V.E., Sushchinskaya M., Yatskevich M., 2001.. Na to musí stratégia odpovedať otázku, aké sú špecifiká odvetvia, aké sú možné priority, ciele a scenáre jeho rozvoja v existujúcich podmienkach, aká môže byť pozícia regiónu vo vzťahoch s ostatnými zainteresovanými stranami interakcie.

Vypracovanie stratégie rozvoja pre konkrétnu oblasť činnosti si vyžaduje odpoveď na otázku, čo a ako sa určuje jej integrita. Nie je zrejmé ani prepojenie aktivít rôznych subjektov významných pre rozvoj regiónu a ich viazanosti na územie. V obciach sa ľudia a výrobné zariadenia podnikov nachádzajú najpriamejším spôsobom. Región sa v tomto smere ukazuje ako virtuálna realita. Pri nastolení otázky subjektov tvorby priorít a rozvojových horizontov na komunálnej úrovni možno jednoducho poukázať na tých, ktorých to môže zaujímať a ktorých je potrebné zapojiť do diskusie o prioritách a cestách rozvoja. Na regionálnej úrovni je subjektov oveľa viac a jednoznačnosť ich väzby na územie nie je taká zrejmá Tamže.

Úspech ďalšej práce na formovaní skutočnej stratégie konkrétneho odvetvia alebo oblasti činnosti na tomto základe bude do značnej miery určený tým, do akej miery bude možné do tejto práce zapojiť tých, ktorí sa objektívne zaujímajú o jej výsledky a sú schopní skutočne prispieť k celkovej práci. Medzi nimi existuje komplexná sieť širokej škály rokovaní a interakcií. Niektoré z nich sa môžu preorientovať na konštruktívnu diskusiu o prioritách a perspektívach rozvoja, ak sa takáto interakcia podporí a zorganizujú sa metódy jej implementácie Khalyava O.A., 2015. Sila stratégie spočíva práve v tom, že konsoliduje rôznorodé akcie, ich zber v rámci všeobecných smerníc, t.j. pôsobí ako organizátor.

Ďalšou dôležitou oblasťou práce pri formulovaní stratégie rozvoja je jej špecifikácia, prehĺbenie analýzy príležitostí spojených s rôznymi horizontmi a smermi rozvoja a na tomto základe tvorba programov a projektov aktivít. Ide o komplexnú prácu, ktorá si vyžaduje odbornú analýzu a je nevyhnutná na premenu stratégie na skutočný nástroj riadenia. Bez nej sa stratégia v najlepšom prípade stane len dokumentom verejného súhlasu. Vyhlásenia, ktoré nie sú podložené presnou analýzou a nepretavené do systému akcií, však zanechávajú dojem prázdnoty a nevedú ku konkrétnym výsledkom.

Početné štúdie ukazujú, že blahobyt regiónov závisí od úrovne produktivity korporácií nachádzajúcich sa na ich území Tamtiež. Úroveň produktivity závisí od schopnosti podnikov zabezpečiť si dlhodobé a udržateľné konkurenčné výhody na trhu Gordin V.E., 2011.. Informačná doba, charakterizovaná vyššou mierou neistoty, rýchlymi zmenami na trhu a vplyvom globalizácie, navyše kladie nové požiadavky. V súčasnosti nie sú zdroje, ktorými región disponuje, také dôležité ako schopnosť regionálnych orgánov a podnikov v reakcii na výzvy trhu rýchlo prispôsobiť existujúce zdroje, ako aj rozvíjať a vytvárať nové. V podmienkach dominancie súkromného podnikania má regionálna správa možnosť ovplyvňovať podniky výlučne vytváraním atraktívneho podnikateľského prostredia na svojom území. Profesor Harvardskej univerzity Porter M. vo svojej teórii klastrov ukázal, že podnikateľská klíma je základom konkurencieschopnosti regiónu. Zároveň je pojem „podnikateľská klíma“ komplexným pojmom a predstavuje súbor nasledujúce skupiny podmienok McKercher B., 2002.: Výroba faktorov, ich kvalita a stupeň špecializácie, podmienky konkurencie a strategického rozvoja; podmienky dopytu a pod.

Regióny tak potrebujú vypracovať stratégiu rozvoja špecifických odvetví, zameranú na zvýšenie konkurencieschopnosti podnikov v týchto odvetviach, čo sa následne odrazí v konkurencieschopnosti regiónu ako celku. Takmer všetky ruské regióny majú dnes rozvojové programy ako pre región ako celok, tak aj pre každý jednotlivý priemysel, vypracované samostatne aj s podporou externých konzultantov, najmä ruských inštitútov. Väčšinou však ide o deklaratívny dokument, ktorý obsahuje: analýzu rozpočtu a zdrojov regiónu, možné perspektívy rozvoja a zoznam investičných projektov. Spravidla sa takéto programy vytvárajú s cieľom zdôvodniť možnosť získať prostriedky na federálne programy financované z federálneho rozpočtu. Na druhej strane mnohé programy regionálneho rozvoja zostávajú na papieri.

Rozvoj priemyselnej stratégie pozostáva z troch hlavných úloh:

• · Formulovanie rozvojových stratégií pre popredné priemyselné podniky (strategické ekonomické subjekty).
• · Analýza súčasného stavu a vývoj odporúčaní na zlepšenie podnikateľskej klímy.
• · Analýza stavu a vývoj odporúčaní na zlepšenie efektívnosti administratívy na udržanie a rozvoj odvetvia Lapygin Yu.M., 2013. .

Strategická platforma zahŕňa pyramídu troch základných prvkov: konkurencieschopné strategické ekonomické subjekty (kľúčové priemyselné podniky - SES), atraktívnu podnikateľskú klímu a efektívnu administratívu, ktoré zabezpečujú konkurencieschopnosť odvetvia Gordin V.E., Vaganova N.K., 1998.. Pyramída založená na regionálnom kapitál (zdroje). Cieľom stratégie je zlepšiť blahobyt obyvateľstva a zabezpečiť rast kapitálu. V procese tvorby stratégie sa analyzuje stav odvetvia v danom časovom bode (súčasná regionálna strategická platforma) a formuluje sa vízia budúceho stavu (určuje sa budúca platforma). Analyzujú sa strategické medzery v troch oblastiach: strategické ekonomické subjekty (kľúčové podniky), stav podnikateľskej klímy a efektívnosť administratívy.

Na základe výsledkov analýzy podnikateľského prostredia je stanovená vízia budúceho podnikateľského prostredia a vypracované odporúčania na jeho zlepšenie. Zvyšovanie efektívnosti regionálnej správy zahŕňa tieto úlohy:

• · Analýza existujúcich cieľových skupín spotrebiteľov regionálnej správy (podniky, federálna vláda, okres, obyvateľstvo atď.).
• · Analýza cieľov, ako aj úloh a funkcií správy vo vzťahu k cieľovým skupinám spotrebiteľov.
• · Analýza organizačnej štruktúry a kľúčových obchodných procesov regionálnej správy.
• · Vypracovanie odporúčaní na objasnenie cieľových skupín spotrebiteľov, definovanie cieľov a zámerov, ako aj zmien v organizačnej štruktúre a kľúčových podnikových procesoch.

Najdôležitejšou úlohou je vytvoriť systém komplexných a vyvážených ukazovateľov výkonnosti pre špecifické časti správy (kritériá osobného úspechu), ktoré budú koordinované so stratégiou rozvoja odvetvia. V procese implementácie stratégie so zvyšujúcou sa konkurencieschopnosťou sa mení strategická pozícia McKercher B., 2002. Vypracované ukazovatele výkonnosti slúžia na sledovanie a vyhodnocovanie efektívnosti prebiehajúcich zmien.

Vo vzťahu ku kultúrnemu turizmu práce výskumníkov od roku 2001 nastolili otázku potreby vypracovania jednotnej stratégie rozvoja kultúrneho turizmu, ktorá sa bude realizovať s podporou vládnych orgánov. Vypracovanie stratégie zahŕňa nielen určenie vektora rozvoja priemyslu, ale aj vytvorenie určitých manažérskych nástrojov pre rozvoj priemyslu Gordin V.E., 2011. V rámci tejto štúdie môže priemyselný cestovný ruch ako súčasť kultúrneho cestovného ruchu považovať aj za objekt pre vytvorenie cielenej jednotnej stratégie rozvoja odvetvia, ktorá bude realizovaná s podporou správy Petrohradu a výboru pre cestovný ruch. Priemyselný turizmus bol považovaný za prvok rozvoja kultúrneho turizmu s cieľom premeny depresívnych oblastí mesta a premeny priemyselných zón na objekty industriálneho turizmu (Gordin V.E., 2011), avšak v rámci industriálneho turizmu je možné zmeniť ťažisko úvah a sústrediť sa na existujúce priemyselné podniky, ktoré sa môžu stať objektom kultúrneho priemyselného turizmu.

Vypracovanie stratégie si vyžiada dodatočný rozvoj predpisov pre interakciu Obchodnej a priemyselnej komory Petrohradu, ktorá je teraz nejakým spôsobom zapojená do oblasti priemyselného turizmu z pohľadu organizácie obchodnej interakcie medzi podnikmi. , pričom ako kultúrny program takýchto podujatí sa navrhuje návšteva exkurzií do podnikov účastníkov programov podnikateľskej akčnej komory.

Skúmali sme teda črty tvorby produktu cestovného ruchu a črty vývoja a teoretických prístupov k definícii priemyselného cestovného ruchu. V súlade s tým je potrebné analyzovať stav a identifikovať znaky rozvoja priemyselného cestovného ruchu v Petrohrade, aby bolo možné sformulovať stratégiu rozvoja priemyselného cestovného ruchu na vyššej úrovni výboru pre cestovný ruch a zapojenie podnikov do tohto pole pôsobnosti v dlhodobej interakcii.

1

Tento článok je venovaný zhrnutiu výsledkov štúdia prijatých a realizovaných strategických programov rozvoja cestovného ruchu v regiónoch Federálneho okruhu Volga, ako aj výsledkom monitorovania ich implementácie. Preskúmali sa politické dokumenty a posúdila sa efektívnosť investícií do cestovného ruchu. Efektívnosť implementácie programu bola hodnotená koreláciou miery dosiahnutia programových ukazovateľov (ukazovateľov) s úrovňou jeho financovania (nákladov). Druhým spôsobom výpočtu efektívnosti implementácie programu bolo použitie skóre na vyhodnotenie efektívnosti programu. Prioritou pri hodnotení efektívnosti aktivít programu boli ukazovatele sociálnej efektívnosti, pretože umožňujú čo najkompletnejšie posúdiť dôsledky implementácie programu pre spoločnosť. Získané výsledky nám umožnili konštatovať, že v strategických dokumentoch chýba mechanizmus spätnej väzby, nie sú predpísané žiadne opatrenia na zodpovednosť za nerealizovanie strategických opatrení a chýba analýza praktických krokov na realizáciu strategických smerov. Za pozitívny faktor považujeme vedomý záujem regiónov Federálneho okruhu Volga o rozvoj a implementáciu stratégií rozvoja cestovného ruchu ako efektívneho spôsobu riešenia problémov ekonomiky regiónu.

stratégie rozvoja cestovného ruchu

hodnotenie efektívnosti strategických rozvojových programov pre región

sektora domáceho cestovného ruchu

monitorovanie implementácie ukazovateľov programu

1. Štátny program Ruskej federácie „Rozvoj kultúry a cestovného ruchu“ na roky 2013–2020. – Režim prístupu: http://russiatourism.ru/content/2/section/26/detail/27.

2. K republikovému cieľovému programu „Rozvoj cestovného ruchu v Republike Mari El na roky 2011–2016“: Vyhláška vlády Republiky Mari El 359 z 24. decembra 2010 // Zbierka zákonov Republiky Mari El. – 2011. – Číslo 1 (I. časť). – S. 76.

3. O schválení štátneho programu „Rozvoj sektora cestovného ruchu a pohostinstva v Tatárskej republike na roky 2014–2020“: Uznesenie Kabinetu ministrov Republiky Tatarstan zo dňa 21. júla 2014 č. 522 / Referenčné a právne systém „Garant“. – Režim prístupu: http://base.garant.ru/22517592/ – Dátum prístupu: 18.07.2015.

4. O schválení štátneho programu Republiky Mordovia „Rozvoj kultúry a cestovného ruchu na roky 2014–2018“: Uznesenie vlády Mordovskej republiky zo dňa 23. decembra 2013 č. 579. – Režim prístupu: http:/ /base.consultant.ru/regbase/cgi/ online.cgi?req=doc;base=RLAW314;n=64911 – Dátum prístupu: 18.07.2015.

5. O schválení štátneho programu regiónu Samara „Rozvoj podnikania, obchodu a cestovného ruchu v regióne Samara na roky 2014–2019“: Uznesenie vlády regiónu Samara z 29. novembra 2013 č. 699. – Režim prístupu : http://docs.cntd.ru /document/464008537 – Dátum prístupu: 18.07.2015.

6. O schválení dlhodobého cieľového programu „Rozvoj domáceho a aktívneho cestovného ruchu v Republike Bashkortostan na roky 2012–2016“: Nariadenie vlády Republiky Bashkortostan zo 7. júna 2012 č. 185 / Referenčné a zákonné systém „Garant“. – Režim prístupu: http://base.garant.ru/17760768/- Dátum prístupu: 18.07.2015.

7. Belousov V. Regionálna stratégia: formalita alebo efektívnosť? // Ekonóm. – 2010. – Číslo 9. – S. 48–54.

8. Gruzdev A. Stratégia regionálneho rozvoja: ciele, výhody, technológie rozvoja // Spoločnosť a ekonomika. – 2008. – Číslo 1. – S. 115–120.

9. Shekhovtseva L.S. Koncept stanovovania regionálnych cieľov // Región: ekonómia a sociológia. – 2011. – Číslo 3. – S. 22–38.

10. Korchagina N.A., Rakieva O.V. Hodnotenie úrovne rozvoja a obsahu klastrovej politiky v ruských regiónoch // Proceedings of the Free Economic Society of Russia. – 2009. – T.115. – Číslo 4. – S. 176–208.

Osobitosti štruktúry ruského federálneho štátu, špecifiká územného usporiadania ekonomiky, zintenzívnenie protichodných procesov regionalizácie a globalizácie viedli k zvýšenej diferenciácii národohospodárskeho priestoru a regionálnym disproporciám. Relevantnosť štúdie je spôsobená rastúcou regionálnou nerovnováhou v dôsledku rastúcej hospodárskej krízy. Cestovný ruch je ekonomická aktivita, ktorá je pre podnikateľov atraktívna a zároveň spôsob realizácie iniciatív miestnej komunity. Rozvoj domáceho cestovného ruchu v Rusku obmedzuje komplex ekonomických, organizačných a sociokultúrnych faktorov. Jedným z najvýznamnejších je chýbajúci strategický program rozvoja cestovného ruchu v regióne alebo neefektívnosť jeho realizácie. V prípade zle premyslenej a zle organizovanej politiky štátnej regulácie regionálneho cestovného ruchu sa neuskutočnia ani tie najatraktívnejšie miestne iniciatívy.

V poslednom desaťročí sa v Rusku čoraz viac diskutuje o otázkach zvyšovania strategického plánovania územia. Osobitná pozornosť sa venuje sektoru cestovného ruchu: prijímajú sa príslušné nariadenia, píšu sa programy rozvoja turistických a rekreačných komplexov. Na stimuláciu rozvoja rôznych oblastí vykonávajú orgány verejnej moci súbor opatrení, ktoré sú upravené najmä právnym aktom prijatým na jednej alebo druhej úrovni vlády (mestská, regionálna, federálna). Tento prístup možno nazvať programovým alebo systémovo cieleným, keďže nariadenia schvaľujúce cieľové programy pozostávajú z presne definovaného súboru žiadostí, z ktorých každá obsahuje systém aktivít, výšku financovania týchto aktivít a zdroj financovania. Každý program definuje ciele, výsledky alebo ukazovatele výkonnosti činností. Je potrebné poznamenať, že všetky regióny Federálneho okruhu Volga prijali podobné právne akty, ktoré schvaľujú republikové alebo regionálne cieľové programy rozvoja domáceho alebo aktívneho cestovného ruchu (odkazy na zdroje sú uvedené v zozname odkazov).

Účelom tejto štúdie, realizovanej v rámci súťažnej časti štátnej úlohy Ministerstva školstva a vedy Ruska v rámci projektu č. 1378 „Sociálno-kultúrne zdroje modernizácie pri hodnotení účinnosti strategických programov rozvoja území z hľadiska domáceho cestovného ruchu,“ bolo študovať prijaté a realizované programy (stratégie, koncepcie) rozvoja sféry cestovného ruchu v regiónoch Povolžského federálneho okruhu, ako aj sledovať ich realizáciu. Treba poznamenať, že štúdia odhalila nasledovné: monitorovanie implementácie deklarovaných programov je mimoriadne náročná úloha, pretože skutočné ukazovatele výkonnosti sa v otvorenej tlači prakticky neprezentujú, alebo existujú len nepriame zdroje.

Materiály a metódy výskumu

Študovanými materiálmi boli regulačné dokumenty schvaľujúce programy rozvoja cestovného ruchu v konkrétnych regiónoch Federálneho okruhu Volga. Vyzdvihnime množstvo kvantitatívnych ukazovateľov, ktoré sú spoločné pre väčšinu programov regionálneho rozvoja cestovného ruchu, ktoré sme analyzovali. Konečné výpočty efektívnosti implementácie programu sú založené na týchto všeobecných ukazovateľoch:

1. Počet osôb zamestnaných v sektore cestovného ruchu, osôb - absolútny ukazovateľ charakterizujúci zmenu počtu osôb zamestnaných v hromadných ubytovacích zariadeniach a organizáciách cestovného ruchu (vrátane externých brigádnikov a neuvedených pracovníkov). Zdrojom informácií o indikátore sú údaje od výkonných orgánov, samospráv, organizácií cestovného ruchu a Územného orgánu Federálnej štátnej štatistickej služby.

2. Počet ubytovaných osôb v hromadných ubytovacích zariadeniach je absolútny ukazovateľ charakterizujúci zmenu počtu ubytovaných osôb v hromadných ubytovacích zariadeniach. Zdrojom informácií o ukazovateli sú informácie o činnosti hromadných ubytovacích zariadení vo formulári N 1-KSR s ročnou frekvenciou.

3. Objem platených služieb poskytovaných hromadnými ubytovacími zariadeniami je absolútnym ukazovateľom charakterizujúcim zmenu objemu služieb kúpeľov, hotelových služieb a podobných ubytovacích zariadení. Zdrojom informácií o ukazovateli sú údaje z ročného štatistického výkazníctva vo formulári N 1 – služba „Informácie o objeme platených služieb obyvateľstvu“.

4. Objem služieb cestovného ruchu poskytovaných organizáciami cestovného ruchu je absolútnym ukazovateľom charakterizujúcim zmenu objemu platených služieb cestovného ruchu poskytovaných obyvateľstvu. Zdrojom informácií o ukazovateli sú údaje z ročného štatistického výkazníctva vo formulári N 1 – služba „Informácie o objeme platených služieb obyvateľstvu“.

5. Počet turistov obsluhovaných organizáciami cestovného ruchu je absolútnym ukazovateľom charakterizujúcim zmenu v počte turistov obsluhovaných organizáciami cestovného ruchu. Zdrojom informácií o indikátore sú údaje od výkonných orgánov, samospráv a organizácií cestovného ruchu.

Efektívnosť programov je daná výsledkami plnenia stanovených úloh a realizáciou poskytovaných aktivít v plnom rozsahu. Efektívnosť implementácie programu sa hodnotí koreláciou stupňa dosiahnutia ukazovateľov programu (ukazovateľov) s úrovňou jeho financovania (nákladov). Druhým spôsobom, ako vypočítať efektívnosť implementácie programu, je uviesť skóre efektívnosti programu. Systém kritérií hodnotenia efektívnosti implementácie programu závisí od počtu úloh a cieľových ukazovateľov a pozostáva z koeficientov efektívnosti K, ktoré odrážajú plnenie plánovaných i objemov čerpania prostriedkov na financovanie programu, prilákanie mimorozpočtových prostriedkov. realizovať plán implementácie programu a dosahovať plánované hodnoty jeho cieľových ukazovateľov. Hodnotenie sociálno-ekonomickej efektívnosti programu sa vykonáva na základe kvantitatívnych a kvalitatívnych ukazovateľov rozpočtovej, obchodnej a sociálnej efektívnosti. Prioritu pri hodnotení efektívnosti aktivít programu majú ukazovatele sociálnej efektívnosti, keďže umožňujú čo najkompletnejšie posúdenie dôsledkov implementácie programu pre spoločnosť. Vzhľadom na veľký počet investičných projektov navrhovaných na zaradenie do Programu, ako aj predbežný charakter vývoja väčšiny z nich sú ukazovatele efektívnosti Programu stanovené na základe odhadov doby návratnosti jednotlivých projektov s prihliadnutím na ich podiel na celkových nákladoch. Navyše, pre účely týchto výpočtov sa multiplikačný efekt v príbuzných sektoroch ekonomiky a sociálnej sféry považuje za rovný 20 % efektu v sektore cestovného ruchu (minimálna úroveň hodnotenia multiplikačného efektu). Ako ukazovateľ rozpočtových výdavkov sa používa celkový objem výdavkov federálneho rozpočtu, rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie a miestnych rozpočtov na implementáciu programu v jednotlivých rokoch. Preto sú zoznamy ukazovateľov rozvoja cestovného ruchu obsiahnuté v regionálnych programoch mimoriadne heterogénne. Okrem toho neexistujú jednotné požiadavky na to, kto a ako by mal monitorovať a merať ukazovatele, ako aj počítať efektívnosť postupu a výsledkov implementácie podprogramov. Domnievame sa, že rozvoj jednotného systému hodnotenia efektívnosti programov rozvoja cestovného ruchu umožňuje riešiť celý rad problémov: od systematizácie a získavania komplexných informácií o predmete hodnotenia až po stimuláciu rozvoja cestovného ruchu, jednotlivých podnikov cestovného ruchu a pod. destinácií, vytváranie priaznivého vonkajšieho a vnútorného prostredia pre rozvoj cestovného ruchu, a teda aj riadenie odvetvia cestovného ruchu na regionálnej a federálnej úrovni. V ideálnom prípade by systém hodnotenia rozvoja cestovného ruchu v regiónoch mal zodpovedať systému národného a medzinárodného hodnotenia.

Výsledky výskumu a diskusia

V siedmich zo štrnástich regiónov Povolžského federálneho okruhu sú ministerstvá, oddelenia alebo výbory pre cestovný ruch a boli vytvorené dlhodobé programy rozvoja cestovného ruchu - sú to Republiky Tatarstan, Baškirsko, Čuvašsko, Mari El, Nižný Novgorod, Orenburg. a Permské územie. V štyroch regiónoch - Mordovia, Penza, Kirov a Saratov - boli vypracované všeobecné programy pre kultúru a cestovný ruch alebo šport a cestovný ruch, pretože región nemá samostatné ministerstvo alebo výbor pre cestovný ruch. Iná situácia je v regióne Samara, ktorý má azda najväčšie skúsenosti v oblasti cestovného ruchu z hľadiska dĺžky účasti na celoruských a zahraničných výstavách cestovného ruchu a v množstve a kvalite reklamných materiálov prezentovaných na výstavách. . V roku 2014 prešli miestne orgány z regionálnych programov rozvoja domáceho a aktívneho cestovného ruchu do štátneho programu „Rozvoj podnikania, obchodu a cestovného ruchu v regióne Samara na roky 2014-2019“. Cestovný ruch sa zvažuje v jednom z podprogramov „Rozvoj turistického a rekreačného zoskupenia v regióne Samara“. Z hľadiska obratu cestovného ruchu za rok 2013 je región na štvrtom mieste vo federálnom okrese Volga v tomto smere sa miestne orgány rozhodli zvýšiť príjmy z cestovného ruchu vytvorením všeobecnej stratégie rozvoja podnikania a obchodu.

Vo všeobecnosti má päť popredných regiónov vo federálnom okrese Volga solídne dlhodobé programy rozvoja cestovného ruchu. V Tatarstane, Baškirsku, na území Perm, v regiónoch Nižný Novgorod a Samara boli vytvorené podrobné programy s množstvom podprogramov, seriózne boli vyvinuté ukazovatele očakávanej účinnosti implementácie opatrení, mechanizmov a účinkov programu. Pre všetky rozpočtové položky v týchto oblastiach boli uvedené podrobnosti o podujatiach, bola uvedená účasť na ruských a medzinárodných výstavách, boli naplánované turistické fóra, boli vyvinuté programy na propagáciu regiónu, informácie o potenciáli cestovného ruchu boli zverejnené v ruštine a Zahraničné médiá, reklamné a informačné kampane boli realizované pre ruské a zahraničné médiá a touroperátorov, organizovali festivaly, súťaže „Leaders of the Tourism Industry“. Pri podpore turistického potenciálu popredných regiónov boli vyčlenené prostriedky na internetové technológie, webhosting, vytvorenie a podporu internetových portálov cestovného ruchu, vytvorenie interaktívnej mapy plánovania trás, geografického informačného systému a virtuálneho modelu zobrazovacích objektov. , ako aj na tvorbu a údržbu informačných systémov cestovného ruchu. Na druhej strane v programoch regiónov s menším potenciálom cestovného ruchu sa vážne neuvažuje o využívaní nových informačných technológií. Neplánujú sa propagovať internetové portály cestovného ruchu v Udmurtii, Mari El a regióne Penza. Program regiónu Orenburg plánuje zverejňovať informácie o potenciáli cestovného ruchu iba na webovej stránke ministerstva cestovného ruchu. V mnohých regiónoch ako Udmurtia, Mari El, Mordovia, Kirov, Orenburg, Penza a Saratov sa neplánujú investície do vytvorenia turistických informačných centier, ktoré sú dnes veľmi dôležité. V Tatarstane, Baškirsku, Samare, Nižnom Novgorode, Orenburgu a v mnohých ďalších regiónoch boli vyčlenené finančné prostriedky na spoluprácu s prihraničnými regiónmi na rozvoji a realizácii regionálnych, medziregionálnych a medzinárodných projektov v oblasti cestovného ruchu, vytvorenie informačnej databáza objektov cestovného ruchu a zdrojov cestovného ruchu. Na tento účel bola od roku 2011 vytvorená Medziregionálna turistická asociácia „Región Volga“, konajú sa spoločné výstavy, konferencie a fóra cestovného ruchu „Objavte región Volga“.

Vo viacerých regiónoch - Čuvašsko, Tatarstan, Baškiria, Nižný Novgorod a Samara - programy rozvoja cestovného ruchu zahŕňajú úverové a finančné mechanizmy na štátnu podporu investorov, vidiecky a sociálny cestovný ruch a poskytovanie grantov na rozvoj cestovného ruchu. Na druhej strane v programoch rozvoja cestovného ruchu regiónov Udmurtia, Mari El, Orenburg, Uljanovsk a Penza sa vedecká a projektová a prieskumná činnosť pri vytváraní turistických a rekreačných zón, rozvoj štúdií uskutočniteľnosti klastrových projektov cestovného ruchu s cieľom začlenenia do federálneho cieľového programu „Rozvoj domáceho a aktívneho cestovného ruchu v Ruskej federácii (2011-2018)“. Okrem toho sa vo vyššie uvedených oblastiach málo pozornosti venuje zlepšovaniu systému vzdelávania, rekvalifikácie a zdokonaľovania personálu v oblasti cestovného ruchu a vedeckej podpory, realizácii školiacich seminárov, a to aj s účasťou zahraničných odborníkov, publikovaniu metodických literatúru, medzinárodné stáže na výmenu skúseností, vytvorenie systému medzinárodných výmen.

Obsahová analýza dokumentov odhalila hlavné nedostatky:

Slabý obsah špecifických výpočtových ukazovateľov, nie sú predpísané opatrenia zodpovednosti za neplnenie strategických opatrení;

Absencia mechanizmu spätnej väzby v strategických dokumentoch, chýba analýza praktických opatrení prijatých na implementáciu strategických smerovaní s uvedením konkrétnych príkladov, známych najmä v spoločnosti, pretože na rozdiel od uvádzaných opatrení ukazujú skutočnú prácu a efekt pre komunitu;

Väčšina stratégií je napísaná ako kópia; vývoj stratégií a určovanie „prioritných“ zhlukov nie sú založené na metódach mapovania zhlukov všeobecne akceptovaných vo svetovej praxi;

V mnohých prípadoch sú tvorcovia stratégií priťahovaní poradenskými štruktúrami, ktoré nemajú skutočný záujem o hĺbkovú štúdiu situácie a realizovateľnosti navrhovaných opatrení;

Univerzity pôsobiace v regiónoch sa prakticky nezapájajú do procesu tvorby stratégií a programov rozvoja klastrov;

Takmer úplne chýbajú vzdelávacie programy zamerané na zvyšovanie úrovne vedomostí o klastroch a klastrovej politike.

závery

Sektor cestovného ruchu v Rusku sa v posledných rokoch aktívne rozvíja pod vplyvom svetových aj domácich trendov. Na úrovni štátu v novom programovom dokumente „Stratégia rozvoja cestovného ruchu na obdobie do roku 2020“ položil základy pre reguláciu fungovania tohto odvetvia. Väčšina regiónov Ruskej federácie vážne venovala pozornosť oblasti cestovného ruchu a rekreácie. Ešte dôležitejšou úlohou je monitorovať deklarované a realizované programy a rozvojové stratégie v regiónoch Ruska. Predkladaná štúdia je venovaná výsledkom analýzy strategických programov rozvoja cestovného ruchu v regiónoch Federálneho okruhu Volga. Preskúmali sa programové dokumenty, študovali sa zdroje financovania programov, ktoré boli prezentované vo verejnej sfére, a hodnotila sa efektívnosť investícií v sektore cestovného ruchu. Získané výsledky umožnili tvrdiť, že v strategických dokumentoch neexistuje mechanizmus spätnej väzby, neexistujú žiadne opatrenia na zodpovednosť za nerealizovanie strategických opatrení, chýba analýza praktických krokov na realizáciu strategických smerov s uvedením konkrétnych príkladov, najmä známych v spoločnosti, pretože ukazujú skutočnú prácu a vplyv na komunitu, na rozdiel od uvádzaných akcií. Napriek tomu berieme na vedomie, že regióny chápu skutočnosť, že súčasný stav infraštruktúry cestovného ruchu a samotných zariadení cestovného ruchu brzdí prílev turistov do regiónu a vyžaduje si komplexnú rekonštrukciu, ktorá si vyžaduje vytvorenie opatrení na prilákanie významných finančných investície do regiónu.

Recenzenti:

Larionova N.I., doktorka ekonómie, profesorka, dekanka Fakulty manažmentu a práva, Volžská štátna technologická univerzita, Yoshkar-Ola;

Tsaregorodtsev E.I., doktor ekonómie, profesor Katedry ekonómie a financií, Mari State University, Yoshkar-Ola.

Bibliografický odkaz

Polukhina A.N. ANALÝZA STRATEGICKÝCH PROGRAMOV PRE ROZVOJ CESTOVNÉHO RUCHU V REGIÓNOCH Federálneho okruhu Volga // Základný výskum. – 2015. – č.8-2. – S. 418-422;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=38912 (dátum prístupu: 11.10.2019). Dávame do pozornosti časopisy vydávané vydavateľstvom „Akadémia prírodných vied“

Stratégia rozvoja cestovného ruchu v Ruskej federácii je chápaná ako súbor cieľových programov, individuálnych projektov a mimoprogramových aktivít organizačného, ​​právneho, ekonomického a politicko-diplomatického charakteru, vzájomne prepojených z hľadiska cieľov, termínov realizácie a zdrojov. , poskytujúce efektívne riešenie problému dynamického a trvalo udržateľného rozvoja cestovného ruchu v krajine.

Implementácia stratégie by mala zabezpečiť príspevok odvetvia cestovného ruchu k riešeniu nasledujúcich národných problémov súčasnej fázy hospodárskeho rozvoja Ruska:

Vytváranie podmienok pre dynamický a udržateľný ekonomický rast. Aby sa to podarilo, v dôsledku vysokej miery rastu musí odvetvie cestovného ruchu (berúc do úvahy súvisiace oblasti) zabezpečiť svoj príspevok k dodatočnému zvýšeniu miery hospodárskeho rozvoja;
- zvyšovanie úrovne a kvality života obyvateľstva zvyšovaním dostupnosti služieb cestovného ruchu, zamestnanosti a príjmov obyvateľov našej krajiny;
- zvýšenie konkurencieschopnosti ruskej ekonomiky zvýšením atraktivity našej krajiny ako turistickej destinácie;
- zabezpečenie vyváženého sociálno-ekonomického rozvoja jednotlivých subjektov Ruskej federácie zvýšením podielu cestovného ruchu na regionálnom hrubom produkte.

Stratégia je logickým pokračovaním Koncepcie rozvoja cestovného ruchu a zohľadňuje súčasné svetové trendy v oblasti cestovného ruchu a súčasnú fázu rozvoja ruského cestovného ruchu. Ustanovenia Stratégie by sa mali stať základom pre národné chápanie miesta a úlohy cestovného ruchu v ekonomike krajiny, realizáciu hlavných úloh rozvoja cestovného ruchu, pred ktorými stoja výkonné orgány na všetkých úrovniach, ako aj určiť smery a úroveň rozvoja cestovného ruchu. štátna podpora cestovného ruchu.

Konkurenčné výhody a nevýhody Ruska ako turistickej destinácie medzi hlavné prijímajúce trhy. Medzi konkurenčné výhody patrí predovšetkým bohaté kultúrne, historické a prírodné dedičstvo našej krajiny spojené s faktorom nepoznaného, ​​o ktorý majú záujem najmä sofistikovaní zahraniční turisti V posledných rokoch sa objavujú nové produkty cestovného ruchu v regiónoch severu, Uralu a Sibíri posilňuje konkurenčné výhody Ruska. Trendy vo vývoji cestovného ruchu vo svete ukazujú, že s tým, ako bude svet objavnejší a bude sa objavovať menej nových turistických centier, bude narastať tendencia cestovať do vzdialenejších, menej známych a nedostupných miest. Nepochybnými konkurenčnými výhodami Ruska sú politická stabilita a zvýšenie úrovne bezpečnosti v krajine, zvýšenie príjmu občanov na obyvateľa a stabilita národnej meny.

Zároveň je potrebné poznamenať, že jedinečné prírodné zdroje a kultúrne dedičstvo, ktoré naša krajina vlastní, nemožno považovať za jedinú a postačujúcu podmienku na zabezpečenie úspešného rozvoja cestovného ruchu v krajine, keďže predstavujú len jeden z prvkov ponuku cestovného ruchu. Vo svete existuje množstvo príkladov krajín, ktoré sú mimoriadne úspešné v rozvoji cestovného ruchu, disponujú prírodnými alebo kultúrnymi zdrojmi relatívne porovnateľnými s Ruskom, no zároveň majú rozvinutú kvalitnú infraštruktúru cestovného ruchu. Príkladom je Čína a množstvo ďalších krajín ako Rakúsko, Francúzsko či Španielsko, ktoré ročne zarobia len z medzinárodného cestovného ruchu niekoľko desiatok miliárd dolárov.

Turistické preferencie zahraničných aj domácich turistov sú väčšinou spojené s vysokou úrovňou služieb a primeraným pomerom ceny a kvality. Tieto podmienky budú teraz a v blízkej budúcnosti výhodnejšie pri výbere turistických výletov. Všeobecným trendom je polarizácia preferencií cestovného ruchu na jednej strane charakterizovaná posilňovaním pozície masového cestovného ruchu vo vyspelých krajinách cestovného ruchu a na druhej strane nárastom dopytu po individuálnom alebo špecializovanom produkte cestovného ruchu.

Medzi slabé stránky konkurencie patria faktory, ktoré stále pretrvávajú a bránia rozvoju aktívneho a domáceho cestovného ruchu:

Nedostatočne rozvinutá turistická infraštruktúra vo väčšine regiónov krajiny, malý počet hotelových ubytovacích zariadení turistickej triedy s modernou úrovňou komfortu;
- vysoké náklady na hotelové ubytovanie, stravu, dopravu a iné služby ponúkané turistom, výrazne prevyšujúce priemernú európsku úroveň;
- prekážky pri získavaní investícií do infraštruktúry cestovného ruchu, ktoré pozostávajú z nedostatku hotových investičných miest, existencie administratívnych prekážok a nepriaznivých podmienok prenájmu pôdy;
- vo všeobecnosti pretrvávajúci nedostatok kvalifikovaného personálu, ktorý podmieňuje nízku kvalitu služieb vo všetkých odvetviach cestovného ruchu, a to aj napriek niektorým zmenám situácie k lepšiemu za posledné 2-3 roky;
- pretrvávanie negatívnych stereotypov vnímania obrazu Ruska vytváraného niektorými zahraničnými médiami a zároveň nedostatočná štátna nekomerčná reklama na možnosti cestovného ruchu krajiny tak na zahraničných destinačných trhoch, ako aj v rámci krajiny, čo sťažuje cieľavedome vytvárať pozitívny obraz Ruska ako krajiny priaznivej pre cestovný ruch, ktorá je spojená s obmedzeným financovaním rozpočtu;
- nedoriešené zostávajú otázky zjednodušenia postupu pri vydávaní ruských víz turistom z takých migračne bezpečných krajín, akými sú európske krajiny, Japonsko, Kórejská republika, Austrália, Švajčiarsko, Kanada atď. čo spôsobuje oprávnenú nespokojnosť a vedie k zníženiu vstupného toku turistov.

Systémovým problémom teda je, že pri zachovaní súčasnej úrovne konkurencieschopnosti Ruska na globálnom trhu cestovného ruchu budú možnosti rozvoja domáceho trhu cestovného ruchu nedostatočné na zlepšenie životnej úrovne a zvýšenie zamestnanosti obyvateľstva a na uspokojenie rastúcej dopyt po kvalitných službách cestovného ruchu.

Analýza konkurenčných výhod a slabých stránok Ruskej federácie na trhu aktívneho a domáceho cestovného ruchu ukazuje na potrebu aktívnej činnosti, predovšetkým zo strany štátu, zameranej na vytváranie podmienok pre trvalo udržateľný rozvoj cestovného ruchu v Rusku.

Na základe vyššie uvedeného je cieľom rozvoja cestovného ruchu v Ruskej federácii vytvorenie moderného, ​​efektívneho, konkurencieschopného trhu cestovného ruchu, ktorý poskytuje dostatok príležitostí na uspokojenie potrieb ruských a zahraničných občanov v oblasti služieb cestovného ruchu, zvyšuje zamestnanosť a úroveň príjmov.

Na dosiahnutie stanoveného cieľa je potrebné poskytnúť stimuly pre úspešný rozvoj aktívneho a domáceho cestovného ruchu v Ruskej federácii ako jedného z prvkov ekonomického rastu, posilňovania medzinárodnej autority krajiny a zlepšovania kvality života obyvateľstva. riešením nasledujúcich úloh:

Zlepšenie právnej úpravy v oblasti cestovného ruchu;
- rozvoj a skvalitňovanie infraštruktúry cestovného ruchu vrátane súvisiacej (doprava, stravovanie, zábavný priemysel a pod.);
- vytvorenie nových prioritných turistických centier;
- reklamná a informačná propagácia Ruska ako krajiny priaznivej pre cestovný ruch na svetových a domácich trhoch cestovného ruchu;
- zlepšenie kvality cestovného ruchu a súvisiacich služieb;
- zlepšenie vízovej politiky, a to aj smerom k zjednodušeniu podmienok vstupu do našej krajiny pre turistov z migračne bezpečných krajín;
- zabezpečenie podmienok pre osobnú bezpečnosť turistov.

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Podobné dokumenty

Všeobecné informácie o regióne Murmansk, krátke historické pozadie. Významné osobnosti, ktoré žili a narodili sa v regióne. Súčasný stav cestovného ruchu. Turistické a výletné trasy. Rekreačný potenciál regiónu ako faktor rozvoja cestovného ruchu.

kurzová práca, pridané 18.12.2011


Sociálno-ekonomické podmienky pre rozvoj rekreácie a cestovného ruchu v Kaliningradskej oblasti. Rekreačné zdroje regiónu. Kultúrny a historický potenciál regiónu. Súčasný stav, hlavné druhy, problémy a perspektívy rozvoja cestovného ruchu v regióne.

kurzová práca, pridané 12.05.2010


Súčasný stav na trhu cestovného ruchu v regióne. Hlavné rezervácie, národné a prírodné parky Uralu. Sieť trás aktívneho cestovného ruchu a chránených prírodných oblastí. Hlavné spôsoby a vyhliadky rozvoja regionálneho trhu cestovného ruchu na Urale.

abstrakt, pridaný 03.09.2010


Fyzikálnogeografická a socioekonomická charakteristika územia. Hlavné smery rozvoja rekreácie a cestovného ruchu. Turistické destinácie v regióne. Problémy a faktory obmedzujúce rozvoj cestovného ruchu. Sľubné smery odvetvia.

práca, pridané 08.05.2017


Faktory a podmienky ovplyvňujúce rozvoj cestovného ruchu v regióne. Charakteristika geografickej polohy. Súčasný stav rozvoja cestovného ruchu v zakladajúcom sa celku Ruskej federácie. Funkčné a územné znaky rozvoja cestovného ruchu, jeho druhy.

kurzová práca, pridané 27.04.2010


Sociálno-ekonomické podmienky pre rozvoj rekreácie a cestovného ruchu v regióne Ťumen, obyvateľstvo a ekonomická štruktúra regiónu. Vlastnosti prírodných zdrojov a kultúrny a historický potenciál. Druhy, problémy a perspektívy rozvoja cestovného ruchu v regióne.

kurzová práca, pridané 08.03.2010


Prírodné, historické, kultúrne, sociálno-ekonomické faktory rozvoja cestovného ruchu v americkom regióne. Analýza dynamiky príchodov medzinárodných turistov. Posúdenie úrovne príjmov z medzinárodného cestovného ruchu. Prognóza rozvoja medzinárodného cestovného ruchu v regióne.

kurzová práca, pridané 26.08.2015


Podstata ekologického turizmu, jeho kritériá, princípy, klasifikácia. Druhy ekologického turizmu. Ekoturistické lokality: národné parky, prírodné rezervácie a rezervácie. Analýza hlavných trendov rozvoja ekologického cestovného ruchu v krajinách mimo SNŠ.

kurzová práca, pridané 29.02.2016